◎ 王元廷
深究此次「太陽花學運」原委，既非單純的「服貿」爭議，也非單純的「反中」問題，而是起源於我國憲政體制的根本缺陷，導致年輕人對代議政治失靈的不滿。
當前我國憲政體制缺陷，在於我們有一個不斷擴張，不受國會約束，且專擅的行政權，長期將立法院當作「行政院立法局」來驅使，加上在高度扭曲的立委選制下，兩大黨閹割立法委員的自主性，塑造一個不爭氣的立法權，此次學運，更突顯立法權正在快速的消失中。
在三權分立的憲政架構中，所謂國會自主係指國會行使立法及其他權限時，不受其他機關，特別是行政機關介入或干預，而得以自主運作。國會自主的內涵包括，專屬於國會議長的「家宅權」、「警察權」及「紀律懲戒權」，家宅權及警察權的部分，即在未獲得國會議長的「同意」之下，屬於行政權管轄的警察，原則上不得進入國會，尤其是議場。
學生衝進立法院議場第三天，王院長說，保護學生安全為主，不會強制驅離。但卻也表示，國會自主的對象是立法委員，在立法院議場的不是立法委員，所以不是警察權問題，是社會治安問題。雖然可以把責任推給行政院，但也悄悄的放棄了國會議長警察權的空間。
四月五日，王院長把學生行為歸類為治安問題，聲稱警察要進議場只要「知會」一聲就行。將國會議長「同意」的警察權，再自我限縮為「知會」就行。至於立委阻擋警察驅離議場學生，法制局提出「妨害公務」，警察依法可柔性驅離的見解，更是立法權向行政權低頭的具體呈現。王院長雖不認同法制局說法，但法制局不會無的放矢，過去經常以捍衛立法權自居的法制局，早已變成行政院法制局。
四月十日，學生一撤出立法院，警方鑑識人員同步進入議場內，大肆搜證。警政署長王卓鈞表示，係經過立法院同意。這幾天，網路上傳遞一份立法院總務處長簽給台北市政府警察局的「勘查採證同意書」，如果為真，此一屈從行政權的作為，不但違反國會自主原則，更葬送了作為一個國會議長所必須捍衛的立法權。總務處長敢如此恣意妄為，而沒事，來頭一定不小。
四月十五日，學生撤出立法院已經五天，立法院內外到處矗立著拒馬，保警充斥，立法院長和朝野立委，不以為意。曾幾何時，代表民意的立法院與人民的距離，如此遙遠？立法權淪喪至此，學生說要把國會還給人民，有錯嗎？
（作者為立法院前法制局研究員兼組長）
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