朱敬一/國科會主委
幾經波折，立法院在一月七日三讀通過了科技部組織法，大約兩個月後可以正式掛牌。
從五十五年前的「長期科學發展委員會」，經過國家科學委員會，到今天改組為科技部，不同階段的政府組織當然有相異的任務取向。但是不論是哪一種科研政府組織型態，多數人都同意：政府科研投入大概有兩個面向的功能。其一是支援純粹為求知或求真而做的基礎研究（例如研究純數學、紅樓夢），其二是支援與提升經濟動能有關的應用科技研究。在國科會改制為科技部之後，社會大眾也許會更期待科技主管機關對於「提升經濟動能」的科技研發多所著力，幫助台灣縮短產學落差，提振消沉已久的科技產業實力。
然而科技部要如何有效縮短產學落差呢？我可以落落長數說過去一年國科會做了哪些產學銜接的努力（請見http://web1.nsc.gov.tw/ct.aspx?xItem=17825&ctNode=1692&mp=1）；但是「產學銜接」這件事，其實有相當多的觀念，社會都還沒有釐清。我想在科技部成立前夕，引用「科學」雜誌二○一三年的一篇文章，向大家解說科技研發在社會中扮演的角色。觀念釐清了，努力的方向才可能得到認同。
美國科學促進院（ＡＡＡＳ）院長普銳斯（William H. Press）與若干研究者在文獻中指出，應用科技研發所產生的知識，具有以下幾種特色。第一，對成熟經濟體而言，長期經濟成長的主動力，不是勞力、不是土地、不是資本，而是知識創新。研究顯示，技術創新大概能夠解釋大約五十％到八十％先進國家過去一百年的經濟成長。後進國家或許能夠在經濟發展初期，靠著勞力、資本的擴大投入與投入效率的提升，而促進經濟成長，但是在「拚效率」的短期效果耗盡之後，知識創新才是中長期經濟成長最主要的動力。
第二，知識創新在產業應用面最重要的特性，就是知識創新的無敵對性（non-rivalrous）。一項知識若是傳遞給甲，助其提升生產效率，並不妨礙該創新之同時傳遞給乙，也助乙提升效率。故先賢說「知識如蠟燭，點燃一支並不妨礙點燃其他千萬支」。也因為知識具有無敵對性，因此以知識創新為主軸的經濟，往往能夠突破傳統經濟體系中報酬遞減的宿命，而具有報酬遞增的特質。
知識創新的第三個特性，就是其外溢效果（spillover effect）。張忠謀先生所創晶圓專業代工的營運模式，不但使台積電獲利，更間接促成了Qualcomm、聯發科、Marvell等晶片設計公司的出現，也使他們大大獲利。有時候，知識創新的外溢效果可以遠大於研究者本身所能預見。
前述知識外溢效果，對於科研投入的政策方向，是有重大意涵的。假若某公司為了改進生產效率而研發其技術改善，並且能以專利保護使研發成果完全不為外人取得，那麼這種研發就無從外溢，而該公司的利害算計決定了是否投入研發，政府在此中就不必有角色。但是對於許多基礎研究或純粹為求知、求真所做的研究而言，它就極可能有外溢效果，但研究者本身卻無從獲益，故從事此類研究的誘因不足。因此，普氏認為基礎研究與純粹求知求真研究（相對於應用科研）更需要政府的科研支援。
知識創新的第四種特性，就是所謂的重尾效果（heavy-tail effect）。重尾效果是相對於大家熟知的常態分配。就常態分配而言，平均數加上四個標準差的極端事件幾乎絕不可能發生；但是對重尾分配而言，這類極端事件卻是偶能得見。例如，量子力學的提出超級重要，是開啟現代半導體與資通訊新時代的基礎。盤尼西林的發現也是超級重要，大幅降低了因感染造成的死亡率，也間接造成了以後人口的高齡化。像莎士比亞、李白這樣的大天才級劇作家、詩人，當然也有極大的人文影響；只要環境適當，絕對會偶一呈現。
知識創新重尾效果特性的科研政策意涵是：科研投入要穩定、有耐性、不要急功近利。穩定投入科技，中長期而言一定會因重尾效果而得到可觀的回報。國內有些人不了解科研的特質，太過短視地要看到科研的成本效益評估，並以「今年評估不滿意就刪明年科研預算」為標的，就是相當偏差的思考邏輯，不但忽視重尾效果，也無助於提升科研投入的效率。
台灣在長科會迄今五十餘年的時間裡，科技體制已經漸上軌道。我們全國科研投入佔ＧＤＰ的比率已穩定超過三％，其中政府約佔三成，民間約佔七成，與歐美先進國家相仿。就政府投入而言，其中基礎研究大略佔三成八，其他六成二則是應用研究，比例也在合理範圍。在全球版圖之中，不論從哪一個指標看，台灣在前人半世紀的努力之下，成績名列前茅，值得國人驕傲。
雖然台灣的科研環境已經大致上軌道，我還是希望在科技部即將成立的關鍵時刻，提出以下數點，一則惕勵自己與國科會同仁，二則也期待於現在或將來參與科技研發的朋友。
一、行政主管不要爭資源。國科會的正副首長、學術處長，大都是由學界借調而來。國科會主管科研資源之分配，正副首長及學術處長除了要嚴守利益迴避原則，貫徹科研資源分配之公正中立，也要放寬視野，不要獨厚自己熟悉的領域或系所。對此，國科會已經制定了相當完整的決策形成機制；但是徒法不足以自行，要真正貫徹科研資源分配的公正中立，還需要大家一齊努力，逐漸形成良好風氣。
二、學界個案要避免關說。政府機關公務預算多少都涉及利益分配，因此其所衍生的關說，也就在所難免。國科會的學術研究經費雖然也是公務預算，但是有一點根本不同：它是受憲法十一條廣義言論自由保障的一部分，其目的就在於探索、追求真理。利益分配無所謂絕對是非，但追求真理卻期待一絲不苟。我希望學界朋友都能珍惜憲法給我們的保障，那是別的公領域經費所沒有的優遇。科研制度、政策、方向等可以溝通討論也歡迎批評指教，但科研個案千萬不要關說；戒除這惡習需要每一個研究工作者的自我惕勵。
三、科研人才不要分顏色。科技研發既是追求真理，除了少數社會領域涉及價值判斷之外，就不應該有黨派、顏色、陣營、派閥的芥蒂。全世界各國的政治氣氛近年都有尖銳化的傾向，台灣亦然。但是理想的知識份子角色，就是要在混沌的氣氛中設法疏離、超越，進而幫助社會提升層次，而不是自己跳進一幫一黨一派，深化其對立。台灣很小，希望我們已然不夠豐沛的人力資源，能夠投入共同的追尋，而不要形成無關科學的立場對峙，分散了力量。
科技部成立在即，謹以此文記述所感。期許將來的科技部能夠掌握科研本質，穩定而有遠見地投入資源，公正中立地評審運作，成功銜接產學落差，進而成為台灣邁向創新經濟的關鍵助力。是所寄盼。
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