◎ 劉曜華
在南投清境農場之民宿違規問題，佔地將近五百公頃的土地上，一三四家民宿中只有四家完全合法，這種懸殊的比例，一方面讓人吃驚，另一方面也讓我們再次見證到內政部、交通部觀光局、環保署、消保官、原民會與南投縣政府等單位之間的矛盾，一方面輔導民宿合法化，另一方面卻無法允許民宿業者將建築物興建在地質危險區位上。
問題的根源之一為，政府各部門間缺乏橫向聯繫機制，決策者因循苟且，就如同司法體系內的積案移交現象一般，最後受害的還是無辜的人民。這些才是執政當局應該看見的台灣，也是倡言國土計畫者必須看到的問題根源：橫向整合決心。
內政部長李鴻源日前說的：合法不等於安全、違建不等於危險，更充分說明政府部門長期缺乏橫向整合，所造就的社會偏頗認知。因為違規已經變成常態、具規模，當然不能用非正式部門、臨時安置等角度檢視之。反之，合法通過的開發案，例如老丙建等，也在在說明，合法的背後隱藏不為人知之財產權無限上綱保障迷思。
國土計畫不是單純國土分區計畫，也不應該是單一部門計畫。它應該是國土資源利用與保育之整合計畫，唯有在公開透明平台上，整合不同利益與意見，透過共識建立與有效資源投入，且在地方分權、中央協助的基礎下，由最接近現場的地方政府強力執行之，才能發揮國土計畫應有的效能。笨蛋，問題在整合。
（作者為逢甲大學都資系副教授）
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