林正義／中央研究院歐美所研究員
一九四三年十二月一日公布的「開羅宣言」，提到：「使日本在中國所竊取的領土，如東北四省、台灣、澎湖列島等歸還中華民國」，並「決定在適當時期使朝鮮自由與獨立」。二○一三年，馬英九總統擴大紀念開羅宣言七十週年，邀請邱吉爾、蔣介石家屬代表，強調「開羅宣言」是台灣回歸中華民國最有力的歷史文獻。
「蔣介石日記」在「開羅宣言」後的「上周反省錄」提到，東北四省及台灣、澎湖列島「能獲得英美共同聲明歸還我國，而且還承認朝鮮於戰後獨立自由，此何等大事，此何等提案，何等希望，而今竟能發表於三國共同聲明之中，實為古今中外未曾有之外交成功也」。然而，根據愈來愈多的史料顯示，參加會議的蔣介石代表團準備不夠充分，外交部長宋子文沒有出席，敵視蔣介石的美軍駐華司令史迪威反而與會，蔣介石沒有宋美齡同行寧願缺席，對琉球問題的處置也缺乏戰略遠見。
羅斯福總統在邱吉爾、史達林有保留意見之下，力邀蔣介石參加開羅會議。在蔣介石與史達林彼此不願同場與會之下，羅斯福、邱吉爾在開羅會議完後直飛德黑蘭，取得史達林同意後，才正式發表「開羅宣言」。相較於英美派出高級將領層級，蔣介石的軍事代表團份量顯然不足。一九六五年，英國前外長、首相艾登在其回憶錄，對蔣介石代表團在開羅會議的表現有所批評，曾引起蔣介石在其日記的省思。
一九七一年八月二十七日，蔣介石再度在其日記提到「開羅會議之最失策原因，乃在會議之前三日，方得羅斯福派員密告要求我極端機密刻期赴會，亦未說明議案與何事，使我無暇準備亦未隨帶高參（高級參謀）與資料，故我本人不出席軍事會議，只派一參謀代表出席也」。有關時間點的事實，並非如蔣介石所言。開羅會議約一個月前，羅斯福就告知蔣介石有關在埃及舉行會議的安排，蔣介石在十一月初也回覆接受邀請。蔣介石承認失策、沒有全力以赴把握住絕佳的外交舞台，而他對戰後亞洲世局的擘畫，也受限於他的視野與中國的國力。
蔣介石向羅斯福保證嚴守秘密，外交部長宋子文、財政部長孔祥熙不知情也被排除在外，未能提供會議備案，而代表團員十八位之中，有出國經驗、會講也聽懂英語的，只有宋美齡、前外長王寵惠、中宣部副部長董顯光、軍委會辦公廳主任商震等四人。令人稱奇的是，除了宋美齡之外，臨到出國之前隨員還不知要到哪裡，遑論備有周全的簡報或節略。較有準備的卻是史迪威針對緬甸的軍事行動方案。
開羅會議原本可以改變琉球的命運，羅斯福詢問蔣介石是否願意在佔領日本一事上扮演主要的角色，但蔣介石關心的是中國戰後的重建。羅斯福兩度詢問蔣介石是否願意取得琉球，蔣的答覆是先由中美佔領，再按國際託管辦法，交由中美共同管理。羅斯福在德黑蘭會議後，宣稱史達林也同意琉球應歸中國，然而，他在開羅會議之後一年多就過世，隨後就全然變卦。
一九六二年三月，蔣介石在其日記，對甘迺迪總統發表琉球為日本之領土，因「不徵求我國同意」，認為是一大侮辱。一九七○年九月，針對琉球問題，「蔣介石日記」提到，「不同意未經中美協議而歸還日本，我保留發言權」。「開羅宣言」提到「三國絕不為自己圖利，亦無拓展疆土的意思」。所以，蔣介石認為中美共管琉球，「比為我專有為妥」，他認為琉球不是緊急之事，將來再說。不過，這一決定在日後讓釣魚台的紛爭不斷。
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