◎ 李武忠

政府推動「自由經濟示範區」遲遲未能順利開展的主要原因，除了政府內部對租稅、勞工薪資、土地取得、專業人士資格限制等議題仍有異見需整合外，農業界對於擬無限制免稅開放國外農產品原料進口加工再出口，對國內農產品外銷造成衝擊，以及加工產品品質安全難以確保等，仍然有相當大的疑慮。

特別是，此次食品大企業的黑心程度匪夷所思，加以政府面對這些食品大公司的軟弱無能，甚至處處維護，讓民眾對政府徹底失去信心。國人不相信這些大企業在利益的驅使下會乖乖遵守政府規定；同樣對於政府強調會把關讓進入示範區內加工的大量廉價國外農產品原料，以及加工後的成品不會流入國內販售，也因「三管五卡破功」而完全沒有信心。

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各國設立自由經貿區普遍以金融、服務、物流等為主，很少涉及農業。即便是強調對外開放的中國上海自貿區，也將部分農林漁牧投資項目（如種苗、珍貴優良品種研發、養殖、種植及相關繁殖材料生產，中國所轄海域以及內陸水域水產品捕撈，糧食、食糖、植物油零售配送，稻米加工等）列入負面清單。

台灣經濟結構主體已經從農工轉為服務業，根據國家統計，二○一二年台灣國內生產毛額（ＧＤＰ）為十四．九九兆台幣，其中服務業貢獻了六十九．一五％，工業貢獻了廿八．九五％，初級農業只占ＧＤＰ的一．九○％；在出口貿易結構上係以工業產品為主占了九十八．七％，初級農產品與農產加工品分別只占○．三％及一％。要促進台灣經濟成長，有效增加就業機會，自然應該把重心放在改善服務投資環境，以及增進工商產品的出口全力衝刺，而不需糾結於爭議大的農產加工議題。

以當前的氛圍，「自由經濟示範區」特別條例在立法院審議時必將有一番唇槍舌劍，執政黨若不顧民意強渡關山，恐將付出慘痛代價。務實的作法，應該是暫緩推動農產加值運銷中心，並以更充分的時間備妥完備方案，和農民做充分溝通再行推動，以減少抗爭力度，別因小失大。

（作者為大學農經教授，曾任雲林縣農業處長）

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