晴時多雲

怎樣扭轉立法院的形象?

立法院資訊處委託一家傳播公司拍攝形象光碟,打算透過網路、發送參訪民眾,甚至購買廣告時段播出,以扭轉立法院的形象。此舉立即招來不少立委的質疑,認為有浪費公帑之嫌。

立法院的形象欠佳,乃多年以來的積弊。在許多民眾的心目中,立法院是台灣的主要亂源。人民選出的立法委員,在立法院表現得荒腔走板,搞得頭家不得不搖頭嘆息。但抱怨歸抱怨,每次立法委員改選,許多以作秀取勝的立委,依舊連選連任,實在是民主的一大諷刺。

現在,立法院資訊處要拍形象光碟,可見立法院內部也覺得,自己的形象真的太差了。只不過,這種扭轉形象的作法,並非對症下藥之舉,其成效難以令人期待。

立法院的形象為何不好?其實大家都看在眼裡。主要是許多立委不務正業,沒有將心思放在法案審查,整天靠走偏鋒來搶新聞版面。而許多媒體也隨之起舞,經常予以大肆報導,至於認真研究法案的立委,反而遭到忽視。這對立法品質,當然是不利的。

在這種情況下,所謂的國是論壇,所謂的爆料揭弊,成了許多立委的「正職」,極盡表演之能事。即使在院會、委員會中,許多立委也以羞辱官員為家常便飯,其真正目的無非也是想「搏版面」。因此,民眾每天翻開報紙,打開電視,盡是立法院的暴戾之氣,立法院的形象不壞才怪。

以上所言,還只是立委的個別表現。更嚴重的是,現在不少立委已經不是「民意代表」,而是「黨意代表」了。他們在立法院不是「為民喉舌」,而是「黨意是從」。這樣的立法院竟是「最高民意機關」,真正的民意反而遭到打壓,完全扭曲了民主的真諦。

例如,攸關台灣國防安全的軍購預算,所有立委皆應以民意為依歸,以國家利益為優先,平心靜氣地討論才對。但實際情形恰好相反,反對者根本是為反對而反對。直到現在,軍購預算依舊躺在立法院程序委員會,而中國對台軍事威脅則與日俱增。試問,反對的立委連人民的身家性命都不顧了,怎麼可能贏得民眾尊敬?再如,監察院人事案及檢察總長人事案,按照憲政制度的設計,它們的提名權在於總統,立法院只是進行資格審查。然而,這些案子來到立法院,立刻被泛政治化。反對者完全不是審查人選的資格,而是站在政黨立場杯葛到底。那些立委動輒對人事案「集體屠殺」,難道是民眾送他們進立法院的目的嗎?

由於許多立委的表現不佳,使立法院淪為台灣亂源,所以去年的立委減半修憲案,獲得多數民意支持。立委減半方案是否妥當是另一回事,但立委席次一次砍掉一半,確實透露出民眾心中的怒氣。只不過,以立委減半來解決國會亂象,如果缺乏適當的配套,恐怕會事與願違。

立法院要走上正軌,牽涉的因素甚廣。從選舉制度、選區劃分,到立委行使職權的法規,乃至憲法對立法院的定位,在在影響到立法院的運作功能。要讓立法院成為正常國家的國會,發揮建設性的憲政功能,實際上是一件不小的工程,有賴朝野攜手合作。

雖然如此,身為頭家的民眾,也不是只能眼巴巴地等著制度改革。不論制度如何,立委都需要選票,只要愈來愈多的民眾,發揮當家作主的公民意識,珍惜自己的神聖一票,就有機會逐漸改善立法院亂象。換言之,立法院的形象,也是國家的形象,扭轉其負面形象,每一個頭家都要有責任感。

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