◎ 林佳和

據媒體報導，兩天前，國民黨馬主席送行第九屆國共論壇代表時說：外界質疑服貿協議是黑箱作業，其實過去一年，曾與業界超過一百次協商，擴及四十六種服務業與二六四位代表，不論是關門或小座談。「因為還在談判中，所以無法公布，否則會影響結果，大概全世界都這樣子的，沒有人在談判完成前就把談判內容全部公布，那是做不到的。」

馬主席的「全世界」，好像跟大家不太一樣。以目前最夯的、歐盟與美國間ＴＴＩＰ—跨大西洋貿易與投資合作協定之預備簽署為例，歐盟執委會貿易主管官員，必須在協商過程中，定期對歐洲理事會、歐洲議會做報告，隨時受監督、檢驗與指示，將來協定草案，也須由該等單位審查、修正、批准或否決，另一邊的美國也不例外。歐盟業務運作條約（ＡＥＵＶ）第二一八、二○七（三）條等，明定國際協定協商與締結，含開始、進行、終結、草案簽訂、協定締結、暫時適用、停止與中止、解除與終止，都須「立即、不拖延而廣泛周延的向歐洲議會提出報告」。在德國，依聯邦政府聯邦議會有關歐盟事務合作法（ＥＵＺＢＢＧ）規定，自由貿易的協商，「只要有聯邦議會議員要求與希望」，聯邦政府就有義務立即回答與報告，且有資訊權之主體，應包括所有公民團體與一般人民，以促使「廣泛公共辯論與關注」。

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看出差別了嗎？即使馬主席所言為真，假設「業界協商」不是單向告知與無拘束力諮詢，馬政府都刻意避開「國會暨公民監督」，陳長文律師說得傳神：結果透明就好、協商與簽訂過程不需要。眾所周知，馬政府本來連簽署後的國會監督都打算不認帳。

一次大戰法國總理克里蒙梭曾言：民主是一種自我克制的藝術，不然就等著別人來克制你。保加利亞諺語說：寧可跟著聰明人下地獄，也不要跟些白痴一起步入天堂。故意扭曲民主，自以為是地散布錯誤訊息，在在與白痴的行徑無異，偏偏來臨的又非天堂，服貿協議，實在是台灣民主的試金石啊。（作者為政治大學法學院助理教授）

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