晴時多雲

《黃天麟專欄》「台灣關係法」會成廢紙嗎?

陳水扁總統出訪中美洲,去程、回程都未過境美國,對此立委蔣孝嚴表示,若因此未來台美關係陷入僵局,「台灣關係法」可能變為廢紙,一旦台海衝突,台灣恐失去美國奧援。

台美關係真的那麼脆弱嗎?只因為了過境事鬧彆扭,就連「台灣關係法」也不要?若真如此,台美關係早就在一九五七年的劉自然事件美國駐台大使館被反美群眾丟石時就已破裂,一九七二年聯合國席次保衛戰中,蔣介石總統拒不接受美國建言之時,「台美共同防衛條約」應就已壽終正寢。當時台美間齟齬之大遠非今日可比,可是「美大使館被砸」並未使美國放棄蔣氏政權,蔣氏固執拒不退出安理會亦未使美國撕廢「共同防衛條約」。顯然,國際關係有其現實的一面,真正左右「國與國關係」的是,「國家利益」及「國際力量」。

一九七二年,美國之所以會建議台灣重新加入聯合國,是因為承認中國為合法政權的國家增加到美國認為已無法阻擋中國進入聯合國。即中國之政治力量已大到美國不得不讓步,退而要求台灣重新加入聯合國,以保美、台之利益。一九七九年美國之所以會與中國建交,也是因為中國加入聯合國取代中華民國後,對國際之影響力迅速擴大,情勢使美國不得不在外交上自台灣撤退。但由於中國軍事及經濟力量尚微不足道,所以美國國會才會在同年四月順利通過「台灣關係法」,而未受到中國強烈的反彈。可見「國家利益」與「國際力量」才是真正決定台、美關係的最主要因素。

不幸的是,一九九○年起情勢又有了變化,一九八九年六四天安門後,台商不顧國際對中國之制裁,大舉登陸。中國「經濟力量」從此崛起,「軍力」亦得以擴充,使國家利益及國際力量逐漸向中國傾斜。六四天安門後,台灣對中國之生產性投資,累計已達二千八百億美元。結果,中國現在已是第二大貿易國(去年貿易額一兆四千二百二十一億美元),但其二十大出口商,台商就佔約一半。中國的資訊硬體產值也是世界第二,其中高達七十九%(二○○四年)是由中國之台商所製造。中國的外匯存底已累計到世界第一的八千七百五十一億美元(至三月底),足以左右美國公債市場之價格,撼動美國的經濟。去年中國對美國貿易順差達二千零一十六億美元,其中台商就貢獻了一半。為了收買美國民意,不久前中國副總理吳儀才在美國大撒一百六十二億美元的訂單(包括八十架波音七三七)。

錢足以使鬼推磨,中國經濟利益的魔掌,正日益深入於美國,也正在東南亞確立其霸權。此次陳總統欲借道美國所遭到的種種困難,追根究柢就是中國經濟、軍事力量壯大的必然結果。

是以,我們奉勸那些「警告」美國將會廢棄「台灣關係法」的立委們,若真正擔憂台灣的將來,就別再推動「促進兩岸經貿」的法案,需知當中國的經濟力量及由經濟所支撐的軍事、政治力量大到足以與美國抗衡,讓美國認識到「為了美國國家利益,國際戰略不得不更改」時,就是美國放棄台灣,撤回「台灣關係法」的時候。而助中國經濟快速崛起,改變國際情勢用以圍困台灣、終結台灣(包括中華民國)的正是台灣的「經營大中國」政策。(作者為國策顧問)

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