◎ 賴怡忠
這次美日二加二會議有五大重點：建立新防衛指針、飛彈防禦合作、三邊與多邊的美日區域軍事合作、沖繩美軍基地問題，以及部署新型武器等。過去始終困擾美日同盟的沖繩基地問題排第四，而新指針排第一，顯見新指針的重要性。
回顧過去，一九七八年首次訂定的指針與冷戰白熱化有關。當時伊朗情勢危急，蘇又準備進軍阿富汗，美一方面加速與中正常化打中國牌，也強化與日本合作。所以一九七八指針是針對蘇聯，在「專守日本」的限制下，確立「日本為盾、美國為矛」的戰術分工，後更據此在一九八一年將美日同盟情蒐與反潛範圍擴展到菲律賓以北。
一九九七年的指針修訂，則是改革美日同盟以適應後冷戰時代。針對蘇聯威脅不再，但有北韓核武與台海危機，不僅再確認美日同盟的重要性，也要使這個同盟能夠應對後冷戰時代的東亞情勢。當時重點在於擴展同盟涵蓋範圍，從「專守日本」改為「周邊有事」，對安保條約也多強調處理遠東事態與國際和平的第六條，而不是第五條。日本後也據此指針啟動周邊事態法，並利用九一一反恐契機，進一步擴大日本對同盟貢獻的範圍，因而出現了二○○五年二加二會議美日同盟全球化之共同聲明。
由於日本即將在年底完成修正防衛大綱，並預計在明年上半年舉行美日峰會，可能會搭配此峰會提出新指針。這意味新指針的討論可能在明年初完成。這次二加二會議的內容顯示安倍政府有可能透過對憲法再解釋，以完成集體自衛權的合憲工程，並在此基礎上發展新指針。這會大幅減縮對日本在安保事務的限制，其與周邊國家的軍事合作機會將大幅提高，日本也會在嚇阻能力與主動防禦採積極態度，連接戰準則都可能有重大改變。台灣對此要有掌握，並對既有的安全政策進行調整，畢竟與美日同盟強化關係，才是台灣對外戰略的硬道理。
（作者為台灣智庫副執行長）
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