姜皇池提供姜皇池／台灣大學法律學院國際法教授
國際組織之參與，個案固不盡同，但若有先例可循，通常依循先例，因而就聯合國專門機構而言，既有「世界衛生組織大會」（ＷＨＡ）先例，若臺灣參與類似專門機構，理應依ＷＨＡ先例。因此ＩＣＡＯ參與應以觀察員地位參與，竟貶為「受邀專家」；可在會場發言，卻橫遭剝奪；掛在胸口與座位名牌先例為「中華台北」，卻改為「中國的台北民航局」（Chinese Taipei CAA），如此條件，彷如羞辱，實應嚴拒，豈可接受？
民航局長進退失據
縱國際局勢，瞬息萬變，ＩＣＡＯ參與案箭在弦上，不得不「忍辱負重」！？倘如此盤算，則與會之際亦應當有所作為，然台灣代表「民航局長」不僅兩度致函理事會主席「岡薩雷茲」，暢言「誠摰感謝之意」；一至會場，再次表示：「感動得快哭」！不寧如是，又與中國代表「民航總局副總局長」熱絡寒暄，欣喜莫名？如此舉止與發言，無異是再向國際社會成員傳達我國「欣然接受」此一由中國代為主導之安排？進退失據，令人驚訝。
無庸諱言，若從國際組織法制分析，不論是ＷＨＡ或ＩＣＡＯ，目前臺灣之參與模式，皆無絲毫法律制度上之保障，「趙孟貴之，趙孟賤之」，未來能否再與會，以何種條件與會，全由北京掌控。
何以如是？孰令致之？病根無寧種於二○○九年之ＷＨＡ參與，當時放棄十餘年經營與努力，對外交生存空間問題，尋求中國「善意」，實已自我放入中國所設定的鳥籠中，讓中國有操作空間，處處受制，如今越陷越深。對目前參與模式，國人實不要有任何幻想，因此種參與僅讓臺灣像是中國寵物狗，隨中國意志決定參與模式與內容，且僅能由中國牽著入場，淪為讓中國宣傳之工具，言之心傷。
事實上，臺灣國際處境特殊，參與任何國際組織艱辛異常，無速成之方，國人應要有持久戰心理，不應奢望外交事務立竿見影，既要如鴨子划水，又要有愚公移山之堅持。然事已至此，應如何因應？
致力爭取聯大觀察員
首先，必須找機會向國際社會成員傳達我國並非中國附屬，特別是ＩＣＡＯ參與尚未結束，應考慮由邦交國澄清臺灣之參與是所有國家討論之結果，但臺灣並不滿意此種結果，未來臺灣仍將尋求作為ＩＣＡＯ觀察員，希望各國支持等等。或許此將有些突兀，但若毫不發言，僅是進一步坐實主席所言臺灣出席是完全依據中國建議，法律上此種不作為恐將構成默認，未來將日益艱難。
第二、若期待對聯合國專門機構能夠有完整且尊嚴之參與，必須另起爐灶，而其核心應為聯合國大會，法律上若成為聯合國大會觀察員，則將自動成為專門機構或聯合國所主辦會議之觀察員，努力成為聯合國大會觀察員，始是有關聯合國相關國際組織參與之正道。
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