◎ 林正義／中央研究院歐美所研究員
美國國防部長哈格爾在歐巴馬政府「自動減支」及國防預算大幅刪減之下，二○一三年七月底公布的「戰略選擇與管理評估」，指出若不減少美軍的兵力規模，就需要犧牲最新的武器裝備。美國國防部寧願保持美軍裝備科技的優勢，必要時，陸軍將削減到三十八萬人，海軍陸戰隊削減至十五萬人，海軍的航空母艦將減少到八艘，空軍的五個戰鬥機與轟炸機中隊也將解散。哈格爾表示「這一戰略選擇使美軍能到的地方、能做的事情，將大幅減少」。類似阿富汗、伊拉克的美軍地面部隊長期出兵，可能不再出現。
美國國防部文職雇員被迫休「無薪假」，哈格爾宣示將裁減國防部、參謀首長聯席會議、軍種、作戰指揮部等總部的二十％預算。此外，美國國防部可能裁減或合併部分地區的聯合指揮部如「非洲指揮部」、「北方指揮部」與「南方指揮部」。美國太平洋司令洛克李爾警告「自動減支」對國防戰力的影響，猶如一場逐漸逼近的「雪崩」。
但哈格爾在二○一三年六月新加坡香格里拉會議，宣示美國即使在「自動減支」之下，對亞太地區將繼續實施「再平衡」戰略，確保美國在亞太地區的影響力。
第一，增加美國駐太平洋地區地面部隊的能力，到二○二○年將六十％的海軍艦艇部署在太平洋前沿基地，美國空軍也將六十％的駐海外力量調往此一地區。
第二，美國將推動更有創意的部署輪調計畫，將有四艘「瀕海戰鬥艦」（ＬＣＳ）輪換部署在新加坡，海軍陸戰隊在澳洲達爾文港、特種作戰部隊在菲律賓南部的駐防，靈活運用在蘇比克灣的後勤支援設施。
第三，美國潛艦、長程轟炸機和航空母艦戰鬥群，優先部署到太平洋，包括將F-22猛禽、F-35聯合攻擊戰鬥機部署到日本，四艘「維吉尼亞」級快速攻擊潛艦前進部署到關島。「太平洋指揮部」考慮擴大納入阿富汗、巴基斯坦。
北京反對美國強化「再平衡」的亞太戰略，樂於見到任何削弱美國增強在亞太軍事部署的做法，媒體甚至提到美國「自動減支」，提供「未來五到十年中國國家安全領域千載難逢的機遇期」。日本政府擔憂駐琉球美國海軍陸戰隊是否進一步削減，首爾也開始考慮美國延期移轉「戰時指揮權」給南韓。面臨中國威脅的亞太國家被迫承擔較多的國防經費，或採購美國製造的武器。日本「防衛計畫大綱」期中報告提到海軍陸戰隊、先制攻擊、無人機等，除因應中國在釣魚台的活動外，也有意降低美國「自動減支」的衝擊。
歐巴馬政府以「海空整體戰」概念，提升在中國周邊海空域的兵力投射能力，因應中國持續發展的「反介入與區域拒止」戰略。哈格爾藉參加東協擴大國防部長會議，傳遞美國亞太「再平衡」戰略的決心，化解多數國家的疑慮。然而，美國「自動減支」的方案，使原本中國對台灣在地理上就有的「主場」優勢，更難以克服。美國即使有「海空整體戰」戰略，未來要進行台海軍事干預時，可能面對較高的風險。馬政府在外交、僑務休兵之外，國防因應能力也面臨重大挑戰，過度倚賴北京善意，忽略外交、國防的實力建構，嚴重動搖三道防線的基礎。
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