■ 周學佑
美日昨天公佈駐日美軍重編計畫，第二次發表二加二聲明，而布希總統所批准的美國軍力快速轉型方案，也將陸續完成，美日軍事部署南移態勢明顯，神奈川設立作戰中心、航空隊移防九州、琉球美軍移防關島；下個月美國也將在太平洋舉行越戰以來最大規模的軍演，參與國家包括日、韓、加、秘魯、智利、澳洲。深層目的即在因應處理美日同盟的共同敏感神經—中國之崛起。
中國對美日同盟的「勾當」，當然知之甚詳。中國深知，中日兩國有歷史、教科書、釣魚台、東海大陸棚及台灣問題，中日關係遠不如美日關係，美日關係必然高於美中關係。中國亦須利用美日矛盾，限制日本力量膨脹，因此戰略走向向東看齊。去年美日首度發表二加二聲明，中國即於同年八月與俄羅斯舉行聯合軍演，名為反恐，實則是展示陸權國家之結合，用以對抗美日海權之結盟。
與強者結盟是美日外交的特色。美日同盟是東亞戰略的主要結構，其他域內的雙邊關係，包括兩岸關係都只是次要結構。任何區域內的客觀情勢，只有通過主要結構的闡釋，始具意義，此對台灣極為重要。
首先，美日同盟深化，證實美日右派仍居優勢，不願退出亞洲；區域各國，包括台灣在內，行動必將進一步受到制約。美國既無意退場，必然運用優勢維持區域平衡，防止歐亞大陸出現可與之抗衡的力量，故戰略目標當然須控制中國崛起，繼續對俄羅斯保持牽制，同時推動區域內各國走向民主。蓋因民主制度代表高透明、低效能，更易確認目標進行施壓、勸服或控制。
第二，美日同盟是美日兩國各自基於國家利益之結合，台灣未必處於絕對有利地位。台灣在歷史的轉折點上，不曾扮演關鍵性角色，在維護自身安全上，向來依賴外援，更須考慮在區域權力失衡時，日本仍有可能置身事外，甚至從中漁利，韓戰、越戰即為顯例。南韓是美韓軍事合作的締約對象，尚有類此疑慮，何況台灣只是美日同盟下被隱喻的客體。
第三，美日同盟雖是東亞情勢的主要界定者，但實際操作者包括美國國防部、國務院、美國駐日大使館、日本安全保障會議及防衛廳；台灣似宜運用美日右派當權時機，透過美日同盟的特殊結構，找出彼此共同的平行利益，進而確立及強化聯繫工作。就台灣外交而言，後者尤為重要。目前美國本土直接駐日外交官員高達數百人，旁枝活動及於駐札幌、神戶、名古屋、福岡等總領館。由於美國駐日使領館對東亞局勢及美日同盟，深具界定前線情勢之功能，故我國似應加強此方面工作，提高台灣在美日同盟架構下的能見度，確保我國家安全。
（作者任職外交部）
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