晴時多雲

不要讓窮人補貼富人

評中山高收費政策

■黃玉霖

大政治哲學家約翰‧羅爾斯(John Rawls)認為,社會整體福利能不能提高,要看窮人能不能富起來。最近立院交通委員會要求中山高停止收費,交通部答應提檢討報告。中山高如真的停止收費,花東納稅人將繼續補貼西部用路人,完全違背羅爾斯的正義論,必須審慎評估、未雨綢繆。

中山高停止收費,西部用路人雖會增加塞車機會而承擔後遺症,但由於「消費者剩餘」最大化,大多還是會贊成。但一旦不收費,國道基金不僅要補貼中山高的營運、維護和管理費用,還因失去中山高的收入,以及第三高用路人的流失,導致自償率大幅降低,最後發生財務危機,甚至破產,由全民買單。

全民買單的財源部分來自花東納稅人,但因花東地區沒有高速公路,這等於要花東人延續之前補貼中山高,繼續補貼第三高。由於花東人收入比西部低,這等於要窮人補貼富人,讓西部用路人繼續得利,花東納稅人二度受害。

要避免這種不公義,最好是繼續收費,由用路人「交叉補貼」用路人比較公平;減半收費還是存在同樣問題,如真的停止收費,則必須有配套,如蓋蘇花高,發展東部高速公路網。問題是,蘇花高深陷觀光發展和環境保護爭議,短期內恐無法達成共識。事實上,蓋不蓋蘇花高,應從花東區域發展重新檢討;尤其是高速公路採高架構造,不但會帶來噪音、空氣污染,更會破壞花東人引以為傲的好山、好水、好風景,與觀光發展背道而馳。

即使中山高維持現狀,行政和立法部門還是要嚴肅面對東、西部發展落差,趕快提出替代方案,別讓花東繼續被蘇花高綁架。如花東以發展觀光為主,花東人或可重新思考以下更符合永續發展的方案:擴大東部鐵路改善計畫,強化火車站和觀光景點之間的轉運配套措施,同時擴大花東國際直航、改善蘇花公路,以及重新發展東部藍色公路,建構以鐵路大眾運輸為主軸的陸、海、空交通運輸網。當然這方案的落實,要以改善台鐵經營體質為前提。

總之,中山高屬國道網的一環,收費政策不只要考量用路人權益,還要重視社會公平正義,才不致「收之桑榆,失之東隅」;對花東居民長期遭受的不公平待遇,無論中山高是否停止收費,都要趕快設法補救。(作者為交通大學土木系副教授)

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