■ 林正義
美國總統布希在「布胡會」歡迎會上為台灣議題定調，表明「美國維持一個中國政策，反對任何一方片面改變現狀，呼籲所有各造避免衝突或挑釁的行動，相信台灣未來必須和平解決」。布希在與胡錦濤會談時，只提到「不支持台灣獨立」，而非像北京所提到的「反對台灣獨立」。美國政府官員針對台灣「終統」決策，也清楚認定沒有改變台海現狀。
胡錦濤在「布胡會」承諾中國將由出口導向轉為擴大內需的經濟發展，致力於縮減中美鉅額貿易逆差。布希則向胡錦濤質疑北京在「上海合作組織」、網路控制、北韓難民遣送的不當做法。對台灣而言，更值得注意的是，布胡會談之後，美國國家安全會議東亞事務資深主任韋德寧在簡報上明確表示：美國政府沒有認定台灣的「終統」是改變台海現狀。
美國國務院副發言人厄立在二○○六年一月三十日，曾脫口指出以台灣名義參與聯合國「算是單方面改變現狀」。然而，陳總統在二月二十七日確認由「終統」取代「廢統」，並發表七點聲明，其中有四點是承諾不改變台海現狀。隨後，美國官員傾向認定台灣的「國統會」沒有被「廢止」或「終止」，而只是「中止」。不過，陳總統「終止國統會」一事沒有改變台海現狀，台灣與美國政府是有共識的。美國對現狀的詮釋權充分發揮彈性，台灣對台海現狀也有動態的、自己的解釋權。
這與多數的悲觀觀察者有很大的出入，也與認定台灣將遭美中「共管」的看法背道而馳。布希政府不希望台海任何一方片面改變現狀，而台海議題也必須和平解決。由於美方認定台海現狀沒有改變，布希也就避免類似二○○三年對溫家寶公開指責台北的談話。布希在此次「布胡會」上，對台灣議題的處理，沒有讓北京達成透過美國打擊台灣的計畫，算是較為高明的做法。
部分美國現任與離任官員認為與中國「共管」台灣或陳水扁政府，不是一個好主意，因為美國對台海政策的彈性將受到擠壓。此外，美國與一個不民主的國家「共管」民主的台灣，在道德訴求上也站不住腳。在北京通過「反分裂國家法」之後，布希在電話中曾向胡錦濤表示：北京需與台灣民選當局直接協商。布希也反對歐盟解除對中國的武器禁運。美中在這兩個議題看法歧異，又如何「共管」台海和平穩定？
胡錦濤在布胡會上，重申對台灣不排除使用武力。因此即使台海兩岸有國共經貿或和平論壇會議，不意味台灣的軍事威脅就因而消失。兩岸關係要和緩，但基本防禦能力要兼顧，才不至於讓台灣的選項愈來愈少。美中雖要建構「建設性合作關係」，但兩國仍積極進行軍事現代化，顯然是和戰兩手的戰略。台灣要確保台海現狀，也需要有兩面下注的避險戰略。
（作者為中央研究院歐美所研究員）
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