◎ 李政諦、周秋隆

廣大興二十八號遇害事件，凸顯出原來我們的鄰國有著許多「官兵海盜」，利用聯合國海洋法公約（UNCLOS）的主權宣稱做為掩護，擄掠勒索台灣的漁民。現在，全國都在譴責菲律賓的蠻橫無理，海軍與海巡署也突破護漁南界的迷失，展現「漁船在哪裡，海巡便到哪裡」的實際作為。但如果好好習讀UNCLOS，其實我們可以做更多和有更有效的作為。在台灣專屬經濟海域進行適當的追捕海盜行動，便是當前台灣海域治理應推進的重點。

台菲海域的「官兵海盜」活躍於我國的南方專屬經濟海域，因此，主管巡護的海巡署南巡局與東巡局，便應立即提升「追捕海盜行動」的能力，建立執法能量與標準作業程序；執法能量包括人力、船隻與設備。其中，人力包括數量與素質，特別是人員對法規依據與儀器設備操作的熟練度；法規部分要熟知UNCLOS專屬經濟海域執法的依據，和相關國際海事法打擊海盜行動的依據。標準作業程序應有對追捕對象、展示和宣讀法規依據的過程。

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另外，設備主要包括三項，最重要的是自衛武器的提升，發展有效壓制船隻與海盜的武器，和進行偵查標示的儀器。自衛武器至少要落實四○機砲的作用，空軍立即起飛支援通報機制；壓制武器包括改善水炮的威力，並研發強刺激性但無害的螢光漆彈；標示儀器包括具衛星定位的影像系統等。

原本海巡署便有執法的ＳＯＰ，包括警告、制止、登船檢查，但海盜的偵查與追捕行動，需要加入更高強度作為的程序，包括壓制、宣告權利、海上偵訊。特別是偵訊前，必須讓嫌疑人了解其已進入台灣專屬經濟海域之事實。

現在我國大批船艦像掛著鈴鐺的貓在護漁，能撐多久，北呂宋島的官兵海盜都躲在鼠窩中等著、看著。馬政府外交敗仗連連，這次事件最好的下台階，就是立即落實UNCLOS的強力作為，在南巡局與東巡局強化台灣專屬經濟海域海盜偵查與掃蕩行動—不是軍事行動，但卻是伸張主權、討回公道首要之務。（作者分別為中山大學海洋事務研究所助理教授、海巡署諮詢委員）

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