晴時多雲

弱化台灣國防的罪魁禍首

美國國防部本週發表「中華人民共和國軍事與安全發展報告」,它雖是提交國會的年度例行文書,但首次明確指責中國軍方對美國政府及國防承包商進行電腦系統攻擊,也直指台灣為了推動募兵制,不但裁減兵力,還把對外軍購和自製武器的資源挪用,加上軍事支出經費降到GDP(國內生產毛額)的二%,已導致國防弱化。

中國推動「強兵」政策而在建構武力方面咄咄逼人,相形之下,台灣因馬英九政府失措而國防弱化,以致台海兩岸軍事明顯失衡。更基本的,中國謀取台灣的軍事準備並未改變,能力反而更精進。五角大廈這一報告,不但專業而平實地敘述了中國軍事擴張的最新發展,也說出了台灣人民普遍關切的問題。

全文九十二頁的報告,分六章、四個專題與三篇附錄。其中,第五章「為台海緊急狀況進行的武力現代化」與附錄「中國與台灣軍力資料」,探討台灣與中國的軍事與安全問題。對關心台灣安全的人來說,它證實了許多人普遍的憂慮。

首先,中國的擴軍是多面向的,但為台海潛在衝突做準備仍是主要目標,並沒有因為兩岸之間關係的表面和緩而鬆動。近年來,從不斷進行的網路攻擊與試探、部署東風21D型反艦導彈、第一艘航空母艦「遼寧號」成軍、隱形戰機的發展,到太空計畫的推展、飛彈與整合空防能力的提升,在在顯示中國的軍事想定已超出台海範圍,有關東海、南海與南亞的主權爭議,受到世人更多關注。

對台灣來說,解放軍攻打台灣的軍事能力愈來愈成熟,現今雖沒有能力對台灣進行全面軍事封鎖,但在未來五到十年它將顯著改進。同時,解放軍對台灣的軍事準備和現代化是以美軍介入為想定,它因此積極強化反介入及區域阻絕力量,力求必要時把美國逐出台海、東海和南海之外,以免礙事。

具體而言,中國對付台灣的策略是說服與脅迫並行,必要時動用解放軍以強行統一或嚇阻獨立,並擊敗為台灣而介入的第三方力量。報告指出,中國可能採行全面攻擊、突襲、封鎖、有限度或滲透式等攻擊。現實上,雙方軍力近年明顯呈消長之勢︰台灣以往享有的科技、裝備和地理優勢都被逐步侵蝕;陸海空的軍力優勢不僅全向中國傾斜,失衡的程度更加速惡化。

面對中國積極擴大武力,台灣唯有維持足夠的嚇阻力量,方能自保。然而,如今馬英九所領導的中國國民黨,不論在野或執政,所作所為,卻反其道而行,實為造成今日台海雙方軍力與安全失衡的罪魁禍首。

有如國人所見,中國國民黨在失去政權期間,對外極力向中國靠攏,錯亂了我國與中國的敵我關係,它經由國共聯手對付台灣執政的民進黨,把唯一威脅我國自主生存的中國視同盟友。敵我關係既然錯亂,對內它以國會多數長年杯葛美國已經承諾的軍購案,為台海雙方軍力失衡充當馬前卒。必須強調,敵我不分,貽害至今,近年退役將領喊出「國軍共軍都是中國軍」,有些軍人不知為何而戰,軍中屢爆中國間諜案,都是其例。

馬英九執政五年來,採取「輕外交、弱國防」政策,對中國卑躬屈膝,一切施政務求讓中國舒服,對維持國家基本防衛力量刻意輕忽。於是,國防預算占總預算比率逐年下降,至少達GDP三%的承諾也未見履行。而且有如五角大廈所批評,募兵制挖東牆補西牆,左支右絀,對部隊人員素質、對外軍購、自製武器都帶來不利衝擊,進一步導致我國與中國軍力失衡。最惡質的,雙方軍力失衡至此,馬英九仍以和緩表象宣稱雙方關係「六十年來最和平穩定」,並以「和平紅利」自欺欺人。就此而言,五角大廈報告對馬英九不啻當頭棒喝。

五角大廈既已明白指出現狀與問題,台灣安全的關鍵因此取決於︰人民是否還要在與中國和緩表象下聽信馬英九,繼續自我麻醉?

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