◎ 賴怡忠
經濟整合出現新發展，除了日本有意加入美國主導的「泛太平洋夥伴關係（ＴＰＰ）」外，美國與歐盟也宣示要展開「泛大西洋貿易與投資夥伴關係（ＴＴＩＰ）」協商，上週日本更與歐盟宣布，要用三年時間完成雙邊自由貿易體制建構。
與亞太還在發展的日中韓ＦＴＡ、以東協為中心的「全面性區域經濟夥伴（ＲＣＥＰ）」相比，美、日、歐盟所展開的經貿合作協商，不僅標誌了冷戰時代八大工業國集團（G8）發動再整合攻勢，以面對金磚四國及其他新興經濟體的挑戰，同時也點燃了自由貿易協定新舊模式戰火。
因此，台灣的挑戰，不再是有無參與區域經濟整合或被邊緣化的問題，而是連圍繞著傳統社會生活所組織的經濟模式，都可能出現大改變。
ＴＰＰ的經濟整合之所以是高難度，在於它不僅免除貨品關稅與加速服務貿易交流，還在於它要求參與國的內部法律與規章也要大幅調整，消除一切可能造成的非關稅障礙，以達到貨品、人員與服務可以自由穿梭的平坦世界。正因工程浩大，之前日本內部反對ＴＰＰ的理由之一，就是擔心健保條款也可能要被修改。
正是這個大規模的標準與制度的一體化／扁平化，一旦付諸實施，其影響絕不只於經貿，包括教育與勞健保及衛生體制等，都會受到重大衝擊。
對此高難度的協商，當美、日、歐盟聯合起來朝向這個趨勢邁進時，憑藉這些國家豐富的法規與體制整合協商經驗，以及彼此制度的近似性，進程就可能不會太慢。一旦成功，現有其他以貨品與服務跨界貿易為主的ＦＴＡ就會是個小兒科協定。難怪美國與歐盟官員，即便內部經濟前景不明，但都自信滿滿地稱這個新型ＦＴＡ為Game Changer（顛覆者）。
面對G8聯手出擊，台灣有關自由貿易的討論，就不能止於貨品關稅對於產業的衝擊，而是要先討論想走哪種模式的自由貿易體系，並根據目標發展出走向這個體系的戰略以及社會衝擊的相關配套，甚至治理的民主哲學內涵也要仔細檢視。
面對來勢洶洶的FTA 2.0，政府不能再將頭埋在FTA 1.0的沙灘中，必須對新舊經貿整合模式做出戰略選擇！
（作者現任台灣智庫執行委員）
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