◎ 林鈺雄
微渺公民真能打敗執政優勢的電「利」集團嗎？就在不久前的二○一二年底，立陶宛公民以公投否決了政府新建核電廠計畫，樹立了反核的里程碑。
先說背景。隨著一九九一年蘇聯解體，立陶宛因獨立而繼受了境內由蘇聯興建的Ignalina核電廠。這個分為兩區、各有一座和車諾比同型反應爐的核電廠，曾占全國發電比的四分之三，使得立陶宛一度超越法國，成為全球最依賴核電的國家。用台灣的擁核論來說，就是最沒有非核家園的條件。
但是，歐盟對這個歐洲定時炸彈耿耿於懷，遂以關閉核電廠作為二○○四年立陶宛加入歐盟的條件，並允諾補助。同年底立陶宛履約關閉電廠第一區，再由俄羅斯輸入能源及電力以補足缺口，但這連結到立陶宛被俄羅斯併吞的歷史恩怨，各黨派對於是否及何時關閉二區的問題，左右為難。二○○八年立陶宛國會想出以全民公投來規避對歐盟承諾的「奧步」，遂提出核電廠延役公投，雖然多數投票民眾贊成延役，但公投卻因未過五十％的投票率門檻而無效。二區仍於二○○九年底關機，立陶宛正式加入西歐非核陣營。
從九○年代開始，國際核電版圖也產生位移。由於車諾比的前車之鑑，美國與西歐幾乎完全停止新建核電的計畫，以奇異、日立集團為首的國際核電遊說集團，遂轉向新興東歐及亞洲的買主：包含立陶宛與台灣。立陶宛關閉兩號機後，通過了新建Visaginas核電廠法案，預計耗費五十億歐元（約兩千億台幣），新廠採用由奇異、日立和東芝共同研發的進步型沸水反應爐（ＡＢＷＲ，同我國核四）。
但是，重新擁核的爭議過大，而多黨林立的立陶宛國會，黨派也各有算計，遂於二○一二年六月以記名投票方式通過將新建案訴諸公投的提案。公投前的對決期間，擁核聯合政府並不認真辯論歐盟及ＮＧＯ要求的替代能源政策及核電安全問題，反而展開烏賊宣傳戰，對一般民眾施以電價恐嚇術（稱不新建核電廠則電價至少暴漲三成），還把反核人士抹黑成俄羅斯的同路人。幸好多數選民未被誤導，公投投票率剛好超過門檻（五十二．一六％）且過半反對（六十四．七八％），公民否決了新建計畫。此外，由於公投綁國會大選，聯合執政兩黨也跟著慘敗下台。
儘管困難重重，但反核陣營終究說服了立陶宛民眾，其中幾個論點頗值得參考。首先是對電價魔術的反批判：包含終端處理成本在內，核電是最貴的能源，即便完全沒有核災亦然。由於立陶宛正在進行兩號機除役程序，因此對於核電到底有多貴，比台灣更有實際經驗。先不管發多少度電才能攤平五十億歐元（預計可能追加至八十億歐元，追平我國核四）建廠成本的問題，單看關閉先前兩號機組的善後費用即可得知：據估計，完全拆除兩區總共要耗費廿九億歐元（近一千兩百億台幣，其中九十五％要由歐盟買單），這些都是執政黨刻意忽略的總發電成本。以上還不包含核廢料處理費用，而立陶宛迄今根本連先前兩號機的核廢料要何去何從，都還束手無策，遑論新廠新生廢料的去處。
其次，立陶宛是小國，一旦發生大型核災，幾乎是立刻亡國。更何況立陶宛還是車諾比核災的受難國，很清楚核災的恐怖：才三百多萬人口，就有七千人於蘇聯時期被「動員」去當車諾比的「清理夫」（liquidator）。清理夫普遍受輻射污染，有高達十分之一的死亡率、四分之一的殘廢率，還有驚人的自殺率以及下一代的畸形兒比率。此外，儘管立陶宛離車諾比超過七百公里，但迄今仍殘留受車諾比輻射污染的土壤及魚貝問題。
再者，執政黨淪為電利集團的傳聲筒。所謂ＡＢＷＲ是最新型且最安全反應爐的說法，根本是奇異、日立集團的宣傳稿。福島核災後歐盟曾對境內核電廠進行壓力測試，但因為全歐洲未曾建造過ＡＢＷＲ反應爐，也沒有實際運轉經驗，根本無從確認其安全性。再說福島核災的四座反應爐，正是分別由奇異、日立及東芝所設計，設計缺陷是核災因素之一，證明其技術堪慮，立陶宛公民沒有必要當「白老鼠」。最後，日本福島核災的經驗顯示，監督核能者和核能工業走得太近，結果就是一場世紀災難；立陶宛政府的作為，足以令人擔心同樣的悲劇，會發生在波羅的海。
二○一三年，換我們寫核電公投史！
（作者為國立台灣大學法律學院教授）
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