■ 王保鍵

報載中選會將於今日召開第一場單一選區劃分公聽會，報導中並說明台北縣市、高雄市、苗栗縣等並未達成共識，而有兩個以上的方案。對於單一選區的劃分方式，吾人在此提出個人意見如下：

首先，鄉（鎮、市、區）之行政區域是否可以分割。事實上，基於票票等值（憲法第一二九條）的考量上，是可以分割鄉（鎮、市、區）之行政區域。因為鄉（鎮、市）之「地方自治團體公法人」地位並非憲法所賦予的（憲法第十一章地方制度之設計並未有鄉鎮市）；鄉（鎮、市）公法人地位係由「地方制度法」所賦予的，而台北市之區則是市政府的派出機關。故憲法第一二九條之票票等值的權重是高於鄉（鎮、市）之地位保障，自然可以分割鄉（鎮、市）之行政區域。

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其次，如果要分割鄉（鎮、市、區）之行政區域，又該如何分割才能避免「傑利蠑螈」。可以依循幾個標準：（一）以既有的生活圈或選區為依據；如台北市的次分區或高雄市的議員選區。（二）以鐵路或大馬路或溪流為依據。如台北縣選區劃分草案Ａ案中的乙案，將板橋市以縣民大道、南子溝做為依據，劃分成兩個選舉區，以西為第一選區、以東為第二選區。（三）從數個鄉（鎮、市、區）中選取一或兩個行政區域來分割時，應採「切大不切小原則」，即優先分割人口數較多的鄉（鎮、市、區）之行政區。（四）其他尚可參考其他行政機關的轄區，如警察局、戶政事務所、地政事務所等，這些都是與選民日常生活相關且容易識別的標的。（五）為求選區劃分能符合未來人口數增長，劃分時可將過去人口成長趨勢列入考慮，並考量未來重大建設或都市計畫之市地重劃所引進的人口。如台北市內湖軟體科技園區、桃園的南崁中正特區等。

（作者就讀台灣大學國家發展研究所博士班）

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