◎ 陳榮傑
馬英九接二連三公開表示，兩岸要「儘速」互設辦事處。吾人認為欲速則不達。
海基會成立之後，除台商問題之外，還發生若干令人憂傷的事件。其中，千島湖24名台灣旅客在遊艇上欣賞湖光水色，詎遭縱火劫財，全數魂沈湖底，大陸竟然拒絕海基會派員協助家屬善後。
為因應此類緊急事件，其實，海基會成立之始即曾觸及設處議題，但對方以時機並不成熟回絕。日前台辦表示，「海協會和海基會作為兩岸雙方分別授權的『民間團體』，互設辦事機構是十分必要的。」顯然時機已熟，但昨非今是，原因何在，值得深思。
馬英九也提到這個辦事處應具備「綜合功能」，其內涵如何，我們拭目以待。但首先，如何確保派遣人員人身安全，駐處與其文件不受侵犯？這是前提，否則無法執行任務。國台辦上述談話，已突顯這個辦事處是「民間團體」的分支機構，這樣的架構，台灣可以冒然西進設處嗎？
其次，談談辦事處的「洽公功能」。
中國在國際社會打壓台灣的事例不勝枚舉，例如要求駐在國限制台灣代表處人員之活動，包括「公署洽公」，「歸口管理」與「層級限制」。簡單的講，台灣官員不得到駐在國政府機關洽談，有事到咖啡廳相見。任何洽公必須先經過指定窗口聯絡。有些情治單位甚至刻意指定上尉或少校作為台灣少將的聯絡對象。兩岸設處必需先注意這個問題。
台灣訪客到大陸，苦等行程，何人會見，秘而不宣。大陸貴賓來訪，國民黨大老、地方首長、社會賢達，排隊候見或邀宴，萬一不能如願甚至無法控自已的言行。將來如何因應這種問題？
美國是民主與自由的楷模，但它作為聯合國與若干重要聯合國專門機構的地主國，竟也對若干國家派駐的外交官設定旅行的限制。例如離開紐約或華府25里，必須先取得許可。這些限制，通常針對間諜活動較多，或針對對美國具有敵意的國家，或基於反恐考慮。即使日本與俄羅斯具有外交關係，但因兩國尚未簽署和約，他們之間也有類似措施。俄羅斯駐東京大使館有兩個大門，每個大門各有日本警車若干駐守，只要俄羅斯重要車輛出門，警車全程尾隨，無遠不至。
根據美國國會一項有關中國在美國之間諜活動報告(Cox Report)，中國師法蘇聯老大哥的作法，情報網路無所不在，無遠弗屆。兩岸設處，對於中國而言「時機已經成熟」，即將入割喉之戰！但台灣能夠容忍大陸加諸台灣的限制，而放任大陸官員到處「走透透」？
最近有台商諍言：馬英九喜歡「在鏡中找人」。其實他也喜歡「關著門辦事」。過去，他在陸委會任職，謹慎有餘，膽識不足。現在，我們殷盼他能設立一個能夠捍衛台灣人民尊嚴、保證台灣人民利益的辦事處。
（作者為法律學者，前海基會秘書長）
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