晴時多雲

退休財政面臨破產 須作全面改革

軍公教退休人員的福利較一般勞工優渥,其中不具法源,不合理、不公平的優遇,如軍公教優存利率十八%、公股銀行十三%,與年終慰問金等三項編列之預算,即超過十八個縣市預算,在政府財政困窘,經濟衰退,勞工薪資倒退之際,引發各界強烈反彈,改革已成為絕大多數民眾的心聲。然而,軍公教退休人員也自認被污名化,滿腹委屈,有意走上街頭。

從歷史經驗來看,改革往往比革命更艱難,革命只須以暴力鏟除反對者,改革則不但要贏得多數民眾的支持,也要透過理性溝通的手段與過程,說服被改革的階層、族群,始能有效消弭阻力,獲致成功。在此,我們將理性剖析不合理退休制度若未徹底改革,可能帶來的嚴重後果,讓民眾了解改革的必要性,及其急迫性。

首先,沉重的退撫經費將拖垮國家財政,使政府無力從事公共建設,推動經濟發展,造成經濟動能的衰竭,可能複製「日本失落二十年」的台灣版。從國家發展的角度來看,我國中央政府累積未償債務餘額急劇增加,預估至一○二年度止為五兆二六九一億元,占前三年度GNP平均數之三十七.一%,若再加計至一○一年七月底止預估高達十四兆九○五二億元之潛藏負債﹙包括公務人員退撫基金之未來支付缺口、國民年金保險未提存安全準備之類﹚,整體國債早已逾越公共債務法四十%之舉債上限。而且,近年來中央政府總預算多為赤字預算,並多仰賴舉新債還舊債,顯示其已非循環性赤字,而趨向長期之結構性赤字。令人憂心的是,一○二年度中央政府總預算案依法律義務必須編列之支出比重達六十九.四九%,只剩三十.五一%可以運用到其它領域。而重大公共建設投資預算案數為一九一八億元,加計特別預算六十七億元,共計一九八五億元,較九十八年度之三三九八億元大幅減少,其占總預算(含特別預算)之比重亦由九十八年度之十六.一九%遽降為一○二年度之十.一六%,絕對不利於經濟發展。

揆諸歐美國家為了拯救全球金融海嘯與主權債務危機,多仰賴貨幣政策,如美國實施三輪量化寬鬆,大量印製鈔票,但此舉似乎只能解決流動性問題,卻無力振興經濟,如今財政政策必須加大力度,但我國的公共建設預算編列卻是近五年新低,且幾無舉債的空間,使政府幾乎是赤手空拳與不景氣對抗。反觀十八%、十三%、年終慰問金預算逾千億元,福利預算與經建預算反差之大,更令人看出資源錯置之荒謬,及其對國家傷害之巨大。

其次,不合理的軍公教退休福利制度不可能永續運作,破產是必然的結果。據估,軍公教退休新舊制潛藏債務已達八兆元,而各項退休保險基金的破產時間,早已精算出來,軍職部分在一○八年、公務人員在一二○年、教育人員在一一六年、勞保基金則為一一六年。它們一旦破產,國家固然負有法定之最後支付責任,實際上卻無能為力,屆時目前在職的軍公教人員將深受其害。以十八%為例,近五年預算總數已達三八八四億元,而此一問題預估到一三七年才能完全解決,仍需二兆元經費。觀之一○二年度中央政府總預算歲入歲出相抵仍有差短二一四四億元,不僅赤字常態化,且乏舉債空間,因此十八%之類的福利即使不取消,未來亦必無力負擔。由此看來,只有改革,才能確保軍公教安穩的退休生活,如果意圖延續不合理的退休所得,最後只會全民一起沉淪,連現職的軍公教也將成為財政崩潰的受害者。因此改革退休軍公教的不合理福利,絕非打壓軍公教,反倒是為了保障目前在職軍公教人員未來的退休權益。

總之,當前退休軍公教之不合理、不合法退休所得,不但形成嚴重的相對剝奪感,造成階級對立,成為社會不安的禍源,更將壓垮國家財政,引發世代之間的矛盾與擠壓,即較慢退休的人被較早退休者吃垮,以及債留下一代的問題。因此,全面改革,並非藍綠對抗,也不是階級鬥爭,而是落實分配正義與世代和諧,符合全民利益的必然舉措。

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