■ 黃玉霖
在高等行政法院撤銷遠通「最優申請人」資格之後，ＥＴＣ案是否由全民買單，已成社會關注焦點。事實上，ＥＴＣ案所依循的促參法已廢除獎參條例中「強制收買」規定，避免民間機構發生經營不善或其它重大缺失時由政府收拾殘局、全民買單。但是，如果過失在於政府，而非民間投資人呢？如果最後判決認定招商程序有瑕疵，交通部怎麼辦？
促參法第五十三條規定，公共建設執行過程中如有重大情事發生，於情況緊急，遲延即有損害重大公共利益時，中央目的事業主管機關得令民間機構停止營運；主辦機關並得採取適當措施，維持該公共建設之營運，必要時，並得強制接管營運。但促參法施行細則第五十八條特別規定，如前述情事經排除…主辦機關得經中央目的事業主管機關同意，限期令民間機構繼續營運。
簡單的說，強制接管僅在情況緊急時才適用；既然是緊急處分，施行細則進一步將它規範成暫時性補救措施。這是交通部提出「在確定後續政策的過渡期間將由政府有償接管」的法令依據。但過渡性的有償接管真的能避免國庫負擔嗎？如接管期間的給付超出遠通目前的收費標準，將增加國道基金的負擔；因國道基金的財源包括燃料稅收和政府預算補助，增加國道基金負擔，就是增加國庫的負擔。交通部必須抓緊接管期間的給付標準。
除過渡性接管，交通部還提到長期接管。但就促參法的立法精神而言，長期接管是例外，過渡性接管才是常態。要避免增加國庫的負擔，交通部必須把重點放在接管期間屆滿之後的政策實施方案。到底有那些方案呢？如宇通電收不具議約權，不外是重新招商或由政府收回之後公營或委外經營。
如採重新招商，且由遠通得標，則交通部或可避免求償；但如由第三者得標，得標者須同意先現況接收所有ＥＴＣ資產，再進行後續建置和營運，並同意一次或分期給付遠通所有的損失，否則交通部還是要賠償。如採收回公營或委外經營，除非ＥＴＣ公營所節省的成本或委外經營所獲得的額外收入，在折算成現值後，都能彌補收回給付金額，否則還是會造成國道基金損失。
或有人會問，促參法既已刪除強制收買，交通部還能收回遠通的資產嗎？在此建議，將收回視為面對遠通求償的補救途徑，將收回金額視同賠償的對價；如能排除文字疑義，並在實施方案中敘明，應無違法問題。
總之，交通部如能審慎研議各種對策，並強化談判能力，是可能避免全民買單的，宜審慎研議確認之後，適時一併對外說明。
（作者為交通大學土木系副教授）
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