◎ 姜皇池
藉著參與ＡＰＥＣ會議，連前副總統與中國國家主席胡錦濤會面之際，胡錦濤表示，將認真研究台灣以適當方式參與「國際民航組織」（ＩＣＡＯ）活動等問題。總統府隨即肯定：「現在已有正面發展，不久後就會看到瓜熟蒂落的成果。」僅帶回「仔細研究」，現在就肯定，恐言之過早。
眾所皆知，台灣國際參與困境主要來自中國，公開向中國乞討國際參與空間，彷如懇請施捨，如此外交，何等難堪？更何況中國表示要「認真研究」，其實更另人擔心，蓋此使人聯想ＷＨＯ參與。
ＷＨＯ參與就是中國仔細研究後產物，結果台灣彷如中國屬地，包括可否參與、參與層級、時機、地位、內容等等，無一不由中國決定，是自行陷入中國所設定牢籠，造成台灣以往所有努力，全部付諸流水。自此而後，雖仍運作邦交國發言，希望提昇台灣進一步參與可能，然主要大國，幾乎已難置喙，思之痛心。
事實上，對中國而言，台灣不該有「國際」空間，所有國際空間必須在「祖國」首肯後，始能以中國一部份地位參與。尋求由中國協助參與ＩＣＡＯ，肯定不會背離此基本原則。與其向中國乞憐，台灣實應更加努力尋求其他國際社會成員之奧援，然後在國際社會支持下，始有與中國協商空間。
二○○八年ＷＨＯ參與案，即因新政府急於彰顯其對中國交往之能力，操之過急，以致進退兩難，讓中國扼著台灣ＷＨＯ參與要害。今日參與ＩＣＡＯ並非急務，過去幾十年，未能參與，日子照過，飛機照飛。重要的是，絕不可累積案例，好似台灣的國際參與須由中國核准，如此將使其他國家無從協助台灣。呼籲政府應慢慢走，仔細看！（作者為台灣大學法律系教授）
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