■ 張國城
國防部長李傑近日表達軍購預算可以向下調整，並且出現優先順序的編列，依序為柴電潛艦、P - 3C反潛機與愛國者三型飛彈，也可能將某些裝備，如愛國者飛彈編入年度預算，這項調整顯示國防政策的制定日趨成熟，無論最後軍購是否過關，這都對台灣國防有所助益。
三項重大軍購以特別預算一次提出，原本就是少見的做法。因為愛國者三型飛彈及柴電潛艦原本就是不同類型、甚至不同戰略層次的武器。就算是P - 3C反潛機，雖然看來和潛艦相關，實際上除了平時相互支援對方訓練以外，作戰時也經常是獨立運用的武器裝備，協同作戰難度甚大。一次同時包裹編列非常奇怪，不用說外國，就連我國，過去二代戰機和海軍二代艦、愛國者二型飛彈也沒有一起包裹通過預算的前例。若說擔心爾後預算不繼而要先行通過，則是想當然耳的如意算盤。立法院連憲法都可修，今日通過的軍購特別預算只要政治形勢改變，焉有不能修改之理？
其次，三項重大軍購一次以特別預算編列，結果就是預算的金額驚人，無疑平添阻力。其實三項裝備都不是一次到位，諸多支援後勤設施及彈藥籌補更是逐年進行，原本就該納入年度武獲預算，根本無須先行提列一筆金錢，好比業務員賣車，總是有各式各樣的貸款方案，甚至還有免頭款開回家的促銷方案。這些都是怕一次付清車價總額過高嚇跑顧客，而採取的「分散負擔」策略。國防部卻完全反其道而行，遭到民眾質疑形成若干阻力乃是必然。如今國防部考慮改變這種不食人間煙火的態度，分年編列預算以降低預算規模，不是朝三暮四的做法，而是應有合理的變通策略。
不過，仍有一些問題值得研究。
首先，國防部經常提出一些時間點，如「二○一二年台海軍力將失衡」、「軍購案成案可保三十年安定」來為軍購案宣傳，看似專業，其實可能是畫蛇添足的說法。實際上，要推斷未來三十年敵我戰力的相對變化，也是難度過高的任務。如果不能以淺顯易懂的方式讓大眾了解這些數字作成的依據，並在公開論辯中戰勝反對者，則這些數字還是不提為佳。
其次，三項重大軍購雖然戰力驚人，畢竟不等於軍事力量的全部。如今為了通過軍購案而打包票，讓社會覺得三項軍購就是台灣安全的金鐘罩、鐵布衫，有了它就能高枕無憂，他日要爭取他項必要的軍購時就會面對質疑。不矜不伐是誠實的作風，也是最佳的政策。
再者，軍方不宜對公投決定軍購案一事表達任何意見。
其實，要說服民眾支持國防安全要遠比說服泛藍立法委員容易的多，民意支持更是一切政策，包括國防的基石。若公投能成案，軍方正可利用這個機會強化全民國防的教育，提升國人的敵我意識，絕對是一舉數得。
（作者任職於行政院）
編輯精選
自由評論網粉絲團