◎ 余莓莓
連日來馬英九總統為力促含萊克多巴胺的美牛解禁闖關，頻出驚人之語，或表示「禁止美牛進口，是另一種鎖國」，或宣稱「美牛若不進口，台灣就無法融入全球經貿自由化，台灣將不會有前途」，依據馬總統的邏輯顯然是美牛進口才可能重開TIFA，有了TIFA接下來包括美台間的FTA乃至台灣加入TPP指日可待，台灣的經濟前途從此光明在望。馬總統顯然犯下邏輯錯誤、過度美化TIFA的效能與作用、過於簡化台灣經濟發展面臨的問題與解決之道，更陷入國際談判策略上的嚴重不利境地。以美牛換TIFA召開才是其蠢無比的交換，讓人想起一個網路奇譚，一位青年透過網路用迴紋針交換到房屋，召開TIFA就像是迴紋針，擴大美牛進口則如遮風避雨的屋宇，美國得大利，台灣吃大虧。
首先，所謂TIFA它只是官方之間的對話與協商平台，一個空的架構，實質的條件與利益必須留待後續的協商談判才能確定。而美牛進口既然是經貿問題，馬政府自應利用此一機會要求美方重啟TIFA就此進行商談，豈有先進口美牛再召開TIFA如此倒果為因之理？且揆諸美國與其他國家簽署的TIFA約定，無不訂有定期開會條款，然台美的TIFA卻規定會議之召開需經雙方同意，此一條款為美國大開方便之門，美方過去即多次運用單方否決召開會議的手段，取得台灣承諾開放菸酒、稻米、動物雜碎、去骨牛肉進口等諸多成果。此次美國聲稱不擴大美牛進口就不復談TIFA，正是典型的故技重施。可以想見一旦馬政府解禁萊克多巴胺美牛進口，只是換來美國一次性的TIFA會議召開的承諾，則未來美國還有多少嚴苛的貿易要求，會一再以推遲TIFA會議為手段，逼迫台灣就範？
然則，面對這樣不對等的談判權利，台灣難道沒有絲毫足以抗衡的籌碼？非也，關鍵在於能否善於掌握局勢。美方之所以急著在七月份國際食品法典委員會（CODEX）召開之前，力促台灣通過含萊克多巴胺美牛進口，除著眼於台灣的市場，推斷其背後的用意更是要以此為新事證，藉以在CODEX會議上促成制定肉品得以添加萊克多巴胺的新規範。華府對此案高度關注，很可能是與歐巴馬選情緊張，亟需大力爭取農業州的選票考量有關，台灣大可利用此一天賜良機，力爭有力於己之條件，要求美方將擴大美牛進口放在TIFA架構下來談，並修改會議之召開需經雙方同意的規定，爭取定期召開TIFA談判。尤有進者，馬政府大可趁此時機援引南韓是在與美國簽訂自由貿易之後才開放美牛進口的前例，向美力爭同等待遇，加深我方經貿談判戰略縱深。
談判的藝術在於善用籌碼、掌握情勢，在給與取之間，爭取以最小的代價得到最大的利益，美國顯然深得箇中三昧，馬政府卻淪落成為相反的失敗例證。更莫說馬政府只一味形塑TIFA的美麗幻象，卻不提談判必是有得有失，絕非白吃的午餐盛宴。至於美台官方口徑一致將重啟TIFA描繪成台灣整合TPP的關鍵之鑰，也難脫蓄意簡化誘導以護航美牛進口之嫌，如眾所知，美國籌組TPP（泛太平洋戰略經濟 夥伴關係協定），針對中國而來實不言可喻。以馬政府的傾中與親中，台灣欲加入TPP，就中能無矛盾？中國能不掣肘？當然這又是另一個話題了。（作者為台北海洋技術學院通識中心助理教授）
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