◎ 姜皇池
從臺灣主權變化時間軸觀察：《開羅宣言》與《波茲坦宣言》均做政治承諾，要將臺灣移轉於中國，因此一九四五年至一九四九年間，臺灣是事實上由中國統治，等待和平條約移轉給中國。對臺灣而言，中華民國是外來政權，臺灣的主權歸屬仍待決定。
然一九四九年起，同盟國不願兌現其先前政治承諾，主要是中華民國政府喪失大陸領土，不再統治中國，但同盟國又不願共黨勢力坐大，因此支持中華民國政府之國際代表性，中華民國仍為中國唯一合法代表。而臺灣因一九五二年四月前，和平條約尚未生效，法律上臺灣之領土主權仍在日本，而和平條約生效後，臺灣主權仍是未決；換言之，在此相當一段期間，中華民國政府成為在非其領土上建立政權之「流亡政府」。
從一九七一年後，中華民國雖仍對外主張代表中國，但已不被承認，然仍有效統治臺灣，此後國際法與國內法交錯運作，將「中華民國」與「臺灣」逐漸融成一體。一九九六年臺灣正式經全民選舉，選出「國家元首」，且對外不再主張代表「全中國」，藉由國內選舉與對外宣示，實質行使人民自決權，使「臺灣」與「中華民國」更加緊密連結，歷經「外來政權」、「流亡政府」、「實際統治政府」，逐漸建立「中華民國是臺灣，臺灣是中華民國」。此種藉由內部變革與外部主張，交互運作，以確立和鞏固獨立國家主權之作為，持續至二○○八年，在國民黨政權重新執政後，驟然終止，逐步再往自我認諾為中國一部份傾斜與強化。
與憲法相同，國際法高度重視實力，因此若要確立「臺灣國」的獨立主權，在現行國際法下，當以改變現狀最小之途徑為之；至於國名則具有高度彈性，方今《聯合國憲章》安理會五常任理事國，仍是「中華民國」與「蘇維埃社會主義聯邦共和國」，但不會有任何國家認為該中華民國是在台灣的中華民國；亦無任何人否認俄羅斯是常任理事國，核心在「實質代表性」。因此關心臺灣國家主權，應當努力制衡當今執政者此種自我認諾為中國一部份之法律承諾，以致戕害臺灣獨立主權之行為，而非爭執「臺灣國」究係應以何「國名」在國際社會中。
（作者為臺灣大學法律系教授）
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