行政院長陳冲昨天率領內閣總辭，這原本是五二○總統就職之前循憲政慣例的程序動作。不過，由於上任三個月來，陳冲內閣處理政務凸槌連連，激起廣大民怨，如果即將進入第二任期的馬英九總統仍然把它當做例行公事，有如陳冲自己所宣稱的內閣將只有「小幅調整」，而不做令人耳目一新的變動，我們可以斷言，即使在野黨所揚言的發動倒閣之舉未必實現，政壇也將進入多事之秋，人民受害。
回顧陳冲內閣二月初上任以來，從美牛案、證所稅風波到油電雙漲，都搞得社會人心惶惶、民生紛擾。其中，最為公眾所詬病的，是政府總以改革為名，先有結論，草率作業，找學者專家背書，不經審慎周延規劃，對可能的利弊得失預做充分分析評估，也不重視與社會及民意機關溝通說服，甚至連政府內部都尚未建立共識，就粗糙做出不恤民命的決定。
陳冲內閣在相當程度其實是為馬英九背黑鍋。經過近數月紛擾，國人都已看穿，問題的根源在追求超越自己能力「歷史定位」的馬英九，政府決策僅憑馬英九一人或他少數親信的意志，不顧民意與現實，即一意孤行。正因如此，部會首長自認可以「上達天聽」者不乏其人，當然不把人民意見與閣揆放在眼裡，越級報告情事既多，行政倫理蕩然，閣揆的決定不算數，總統才是最終拍板定案者，部會之間因此離心離德，政務當然要一再失能與脫序演出。
必須強調，美牛不是不能進口，但絕不能以犧牲國人健康為代價；證所稅也不是不能課徵，但必須講求程序正義及降低對股市傷害；油電更非不能漲價，但不應讓中油、台電在未確實改善經營積弊之前把公眾荷包當提款機，尤須注意減緩物價連動效應。然而，馬政府在這幾件關係國計民生的大事，表現都很離譜。
以近來最受矚目的證所稅爭議來說，中國國民黨立院黨團本週二在程序委員會提案擱置行政院版證所稅案，引起廣泛議論。在各方意見中，雖然有人從提案委員為馬系立委吳育昇，導出執政黨以唱雙簧的兩面手法，對推動證所稅只是玩假的。也有人從府院黨同一天就此演出的急轉彎鬧劇，諷刺它有如「瞎子摸馬」。但是，立院黨團不經事先告知府院而公然唱反調或「造反」，已經顯示民意不可輕侮；馬黨國如果一再違背民意，黨籍立委失控或馬英九「跛鴨」，都是必然的發展。
只是證所稅一案，也許還不足以顯示執政黨與民意的嚴重落差；把美牛案一起看待，問題的根源與本質就更清楚。有如本週三國民黨立院黨團大會的場面顯示，行政院平時把黨籍立委當「細漢仔」，只要他們背書，立法院沉淪有如行政院的「立法局」；多位藍委甚至挑明不挺美牛及證所稅案。事實上，前此不論禁止美牛進口或瘦肉精零檢出案在國會表決，事實都顯示已非執政黨強壓所能制止。對於建立在馬英九或其親信的意志之上，卻無視民意的議案，立委畢竟不像「馬英九們」住在雲端，比較貼近民意；而國民黨雖然冠上「中國」招牌，畢竟還有「國民」兩字，國民黨籍立委總不能心無國民而一味蠻幹。
不過，即將進入第二任期的馬英九，由於沒有選舉壓力，顯然無視自己施政滿意度已經降為十幾趴的事實，仍將繼續恣意妄為，堅持馬意總是高於民意。馬意與民意之間因此可以預見，勢必漸行漸遠。尤有甚者，類似美牛案、證所稅爭議及油電雙漲事件中，以黨國之力強逼其同黨立委違背民意的事例，也將層出不窮。
就此而言，最近民間發起的罷免立委活動，既可形成對立委回歸民意的壓力，也有助國會回復民意凌駕黨意及馬意的正途。從法國到希臘等歐洲國家，民眾最近不但透過選票表達對政客的憤怒，也形成足以改變政經潮流的時勢；被馬政府搞得雞犬不寧的台灣人民，也只有行動才能產生不容輕侮的力量。
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