◎ 簡蘭陽

鹿港鎮長補選慘敗，中國國民黨高層震驚於民怨之沸騰，使電費調漲出現政策急轉彎；馬英九總統五月一日晚間罕見地召開記者會，親上火線向人民宣布電費改分三階段調漲，並責成經濟部辦理相關政策措施。

然而，馬總統過去提到中華民國憲政體制，均認為總統職權只限於「外交、國防與兩岸關係」，除此以外，須回歸憲法第五十三條，行政院為國家行政權之最高行政機關。換言之，電費調漲與否為經濟部之職權範圍，而經濟部則隸屬於行政院，而非總統府。馬總統跳過行政院，直接指揮經濟部，是否符合馬自認的憲政體制，引發憲政爭議。

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既然總統能直接指揮經濟部，決定電費調漲政策，則行政院院長已形同「總統的幕僚長」，我國中央政府體制已轉化為「實質上的總統制」，自應受立法院「監督」，否則總統「有權無責」，其權力無所節制，恐引發憲政危機。因此，筆者認為總統有義務到立法院進行國情報告，並接受立法委員「一問一答之質詢」，以避免總統權力過大，不受任何監督。

希望馬總統對於中華民國憲政體制，具有邏輯一體性，而非要享受權力時，憲政體制自動轉化為「實質總統制」；要規避立法院監督時，憲政體制卻又變更為「雙首長制」，總統躲在行政院長背後，不願接受質詢，如此恐釀成憲政笑話。

（作者現任法政研究人員，高雄市民）

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