◎ 林志忠
報載，桃園縣政府將於六月份向內政部提報升格改制計畫，預料明年上半年桃園縣將順勢成為「第六都」。台灣地區生活圈過度向「六都」集中發展，究否符合國土合理規劃及區域均衡發展之目標，不無疑義。
改制直轄市為近年來台灣地方自治史上最夯之「政治改造」運動，惟說穿了實為地方政府「搶錢大作戰」，以便獲得較多之財源分配，然而在政府預算大餅有限情況下，增加直轄市，勢必排擠一般縣市之財政分配。另在這股升格風潮席捲下，整個台灣已硬生生被二分法及階級化，且在「磁吸」效應擴散下，致一般縣市恐有被邊緣化之危機，此從地方治理之發展面向來看，未必是正面的。
財政部雖一再宣示，新版財政收支劃分法所分配之財源，不論直轄市或一般縣市都會增加，惟在直轄市自有財源遠較一般縣市為優情況下，再如何調整劃分，不變的是直轄市所獲分配財源又比一般縣市多，形成「富者越富」之畸形發展。
其次，直轄市因自辦業務增加，其組織編制遠比一般縣市大，同位階之單位主管或機關首長之職務列等，亦比一般縣市高，一般縣市公務員明顯矮人一截。以致一般縣市公務員在「五都」上路後，請調直轄市服務者人數有不斷攀升趨勢，留不住人才，儼然為一般縣市所面臨之另一種隱憂。
行政院所核定「三生活圈、七發展區」之國土發展方向，期盼「五都」以領頭羊角色，負起帶動周邊一般縣市之區域發展責任，立意甚佳。惟依當前發展趨勢來看（人才及資金正大幅往都會區流動中），若中央未有嚴謹配套機制，並強力介入主導的話，恐將淪為口號式政策，只能喊爽的罷了！ （作者為南投縣政府民政處副處長）
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