晴時多雲

對外經貿談判欺矇必難過關

馬英九政府外交工作頻頻出狀況。繼與新加坡關係橫生風波之後,原訂明天到訪的美國商務部次長桑傑士(Francisco Sanchez)由於「突發狀況」,宣告延期;儘管外交部長楊進添否認,各界仍普遍認為這是美國對出口牛肉到台灣受阻所發出的不滿信息。最令馬政府難堪的,主管國際貿易、負責推廣歐巴馬國家出口計畫的桑傑士人已經到了日本,且預定與馬英九會面的行程,都突然中止。

在外交工作出狀況的背後,更受國人關切的,其實是我國與各國談判簽署雙邊貿易協定的問題。與新加坡的經濟夥伴協議(ASTEP),在前年八月展開談判之後,屢次傳出一年可以完成,甚至還有去年雙十節前簽署為「建國百年慶」的說法,如今不但證明純屬一廂情願,剛卸任的史亞平代表也改口需要更長的時日。

同樣地,由於美牛等經貿歧見,與美國的貿易暨投資架構協議(TIFA)談判一直難以有效開展。現今的情勢很清楚,美牛問題不解決,這一談判無以重開,因為美國認定台灣沒有自由貿易的誠意;即使美牛問題獲得妥協,TIFA談判也未必恢復。行政院長陳冲強調要把美牛與TIFA談判脫鉤處理,雖然話是說給美國人聽的,也印證了即使美牛問題有所進展,重啟TIFA談判也非水到渠成。

對外經貿談判本來就是一個艱辛的過程,我國加入世界貿易組織(WTO)歷經十多年談判,方得如願。自由開放當然對整體經貿發展有利,但仍須就農業等受衝擊而弱勢的產業有救濟的因應準備,本質上是屬於有取得也有付出、利大於弊的過程。同時,中國打壓我國從無「政經分離」,對我國對外開拓經貿關係一直阻撓,不論加入WTO的多邊談判或與貿易夥伴洽簽自由貿易協定(FTA)的雙邊談判,一概反對到底,也增加其間的困難。

面對這一困境,馬政府顯然自欺欺人,在與中國的經貿協議(ECFA)就充分表現它惡劣的本質。在全面宣傳ECFA時,馬政府告訴國人,我國不能在東亞區域整合過程邊緣化,簽署ECFA不但有助我國與東協整合,也有利與主要貿易夥伴簽署FTA。面對國內強烈的反對ECFA民意,馬政府則迎合中國所謂「讓利」的說法,以化解阻力。如今,當初大力吹擂ECFA的經濟高官尹啟銘坦承,中國並未對台灣讓利,其生效一年多來,台灣爭取的早收項目利益也不如中國。

不僅如此,所謂ECFA足以帶動我國與貿易夥伴簽署FTA的說法,也禁不起事實與常識的檢驗。馬英九在ECFA簽署時宣稱要親自領軍加速推動與主要貿易夥伴洽簽FTA,如今這方面的進展一直掛零。與新加坡的ASTEP談判是馬政府最有把握的,如今連這一談判都橫生枝節,不僅經貿折衝的複雜費時,尤其凸顯馬政府無能與欺瞞國人的本質。如果連最有把握的談判都遲遲未能達成,吾人在此可以斷言,與美國、日本、歐盟等主要貿易夥伴的FTA,終馬英九任內,絕無可能有實質進展。

台灣因此勢必被馬政府帶向險境,也就是只與中國簽署ECFA,跟主要貿易夥伴的FTA洽簽趑趄不前,台灣在對外經貿逐漸失去競爭力,只能落入中國預設的口袋戰術,唯中國是賴。我國歷經艱苦加入WTO所爭取到的,與各國平等實質進行自由貿易談判權利,都將斷送在馬政府親中又無能的執政過程。誠然,美國最近所倡議的泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議(TPP),也許為我國開啟與亞太地區整合的一扇門,但因TPP對中國有針對性,馬政府顯然有意冷處理,並表示要以十年進行,相較於它對ECFA的一頭熱,以及與美國經貿關係的可能生變,這樣的主政者,連台灣主要的經貿命脈都要受其所害。最近對外關係所出的狀況,只是最壞情況的開端。

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