◎ 董立文
台灣民眾對過去江陳會所簽的十五項協議實行結果大失所望，這已是不爭的事實。為了趕進度，在中國掌握主導權的情況下，這些協議分別存在落實進度緩慢或根本沒有進度；少數業者壟斷與利益分配不均；政府過度宣傳但實際結果與民眾期望落差太大，以及衍生而來的商業糾葛等弊病。
在這種背景下，傳出第七次江陳會兩岸要簽訂兩岸投資保障協議，就更令人擔憂。跟過去的協議不一樣，兩岸投資保障協議茲事體大，根據兩岸媒體的報導，它是雙向的，既涉及雙方所有來往人民的生命與財產安全的問題，更包括中資企業的「擴大投資准入」問題，前者是台灣人民的心中之痛，後者則牽一髮動全身，攸關台灣的生存與發展，這是不分藍綠都要共同面對的重大議題。
中資早已用不同管道進入台灣，企圖動搖台灣國本，目前被注意到的只有博智購併南山案、鼎新電腦案與華為電訊案。國安會曾經在媒體說要管控有特殊背景的中資企業，但尚不知成效為何。事實上，所有的中資企業都有雙重使命，他們在商言商也在商言政，此外，香港中資最嚴重的問題之一，就是缺乏企業監督機制，而對香港的經濟發展產生不良的負面影響，典型的案例是廣信事件及粵海企業債務危機。
如果開放中資勢不可免，中資會像水銀瀉地一樣，無孔不入，這個時候比較的是雙方政府的國內管治能力及國際監控能力。可惜的是，馬政府上台之後對中國不斷的開放與鬆綁，但是在談判上弱勢被動，在協議的執行上打折跳票，管治無能監控無力，這種情況下只能期望國會能夠負起實質監督的責任，尤其是民進黨的立法委員，可以著力於事前監督與立法規範這兩個部分。
美國的做法值得參考，美中兩國的交流層面越來越廣泛與密切，美國總統簽署了「二○○七年外國投資與國家安全法」，隨後其財政部公布「關於外國法人收購、兼併和接管的條例」作為實施細則，這些法令都在確保美國與外國（特別是中國）經貿交流時，不致損害或威脅到國家安全。（作者為台灣智庫諮詢委員）
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