◎ 陳榮傑
最近，台灣在處理對外關係上援引「道歉外交」與「抗議外交」。前者，因為菲律賓將台灣犯罪嫌疑人犯強行遣送中國就審，政府要求菲律賓道歉。後者，因為ＷＨＯ幹事長與中國秘密協議，將台灣界定為中國的一省，我方向ＷＨＯ抗議。兩者留下不少討論空間。
首先，我們必須指出，抗議外交學術界稱為「小國外交」，用公開方式，透過書面、媒體或群眾示威，對於所受不公平待遇或利益損害，高調表達憤怒。這種方式通常用於雙邊關係。在多邊的國際組織上鮮少使用。
讓我們看看美國衛生部長與歐洲議會如何就ＷＨＯ案表達抗議。美國衛生部長公開發言：「沒有任何國際組織可以決定台灣的國際地位」。歐洲議會友台小組近日指出「ＷＨＯ將台灣視為中國一省缺乏國際法律依據」；「陳馮富珍是中國公民，也是中國所提名的幹事長，ＷＨＯ持續將台灣視為中國的一省，不但損及機構本身的信度，也讓人質疑幹事長應有的中立與人格」。簡潔有力的表達不滿，直搗問題核心，個人深感佩服。
反觀我方的抗議，就對象，就形式，就內涵，就文字，不但沒有指出問題的核心，也無法反應台灣人民內心的感受。事實上不但毫無效果，而且予人一種負面形象。我非ＷＨＯ會員國，本案抗議的主要對象應是北京政府。次要對象才是ＷＨＯ。
幾年前，俄羅斯駐聯合國首席常任代表拉羅夫（現任外交部長），在聯合國大廈抽菸，秘書處出面干涉。拉羅夫高調表示，聯合國秘書長是聯合國會員共同聘請的經理，無權過問老闆的事。ＷＨＯ幹事長何德何能，可以決定台灣是中國的一省？台灣為了資訊，可能須與幹事長保持工作關係，但人民的尊嚴，應該擺在適當的位置！
談到「道歉外交」，國家與國家之間，為了維持國家尊嚴，鮮有公開道歉。如果有，多屬歷史性的不義事件，戰時的暴行，種族與宗教的歧視，殖民統治的濫權。二次大戰，美國曾經為了阻止德軍挺進，轟炸中立國瑞士。雙方交涉多時，美國對於事件的發生表示「遺憾（regret）」。日本首相曾經對日本統治韓國，剝奪韓國人民的國家認同，表示這是一種「悲傷的事件」。
像菲律賓將人犯遣送中國的案件，國際實務尚無道歉的案例，只能採取「相對措施」，進行報復。詎料，政府一直要求菲道歉。結果，菲律賓總統被迫再度公開表示，菲律賓不可能道歉，台灣如欲制裁，則請自行斟酌。結果，對台灣造成二度傷害。當局實應引以為鑑。
上述種種，個人認為不能全部歸咎外交部。背後，應有一隻該負責的手。一個政府，如果不能維護人民的尊嚴，何能保護國家的安全？這種案件多了，顯示這個政府存在的妥當性問題。
（作者為法律學者）
編按：陳榮傑先生曾任海基會秘書長、駐俄國代表、外交部條約法律司司長。
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