◎ 陳榮傑
報載，世界衛生組織將台灣視為中國的一省，民意沸騰。
其實，冰凍三尺非一日之寒。淡江大學蘇起教授不久之前，曾以「主權問題的迷思」為文，為馬政府的政策辯護與宣揚。文中強調近代國際法的主權並非絕對排他，他認為主權問題是一種「迷思」。
所謂「迷思」，就是一種謬誤。蘇教授首先援引許信良的談話：「台灣沒有主權流失的問題」，大肆讚賞許信良強而有力澄清民進黨對於馬政府「傷害主權」的指責。這種援引，令人感到唐突。
蘇教授進而列舉大陸在奧運以「中華台北」而非以「中國台北」稱呼台灣代表團，連戰參加ＡＰＥＣ領袖會議，以及衛生署長以部長名義參加世界衛生大會幾件事情，認為是馬政府了不起的成就。
主權的概念，是國際社會經過數百年的實踐所累積歸納出來的國家行為規範。學者與政客可以闡述，但無法修改。蘇起教授這篇文章代表馬政府的思維，瀰漫學術的傲慢，誤導社會大眾，個人覺得應予回應。
幾世紀以來，國際社會經由互動，發展出一套有關主權行使的共同規範，例如使領館與外交人員的特權與豁免、國際河川的通行等。第一次世界大戰以後，國際社會更把若干國家事務，透過國際條約的簽署，在平等互惠的基礎上，交由國際組織處理，例如海洋、航空、污染、人權、核能等問題。此外，亦有透過雙邊條約，限縮國家權力的行使，例如駐軍地位協定。
上述國家權力（Reserved domain）的限縮，基於平等互惠原則，無損國家主權的獨立自主。如果以上述國際規範檢視中國與ＷＨＯ聯手加諸台灣的歧視待遇：台灣參與國際衛生活動必須在中國的架構下進行，而且必須「逐案」與中國諮商。這種參與，實在把台灣人民的尊嚴踐踏到了極點。政府竟還認為是不得了的成就。
談到連戰代表台灣出席ＡＰＥＣ領袖會議，依照國際通例，卸任副總統就是一介平民。如果政府認為連戰出席領袖會議是件重大成就，那麼馬總統似乎把「總統」做小了！台灣會有未來嗎？
「中國台北」與「中華台北」都是Chinese Taipei的翻譯，個人實在感覺不到兩者對台灣國際地位有何差異？政府不應在這些細節上愚弄人民。
或許，有人認為台灣處境困難，務實參與具有累積性效應，對於台灣的國際地位發揮潛行的合法性（Creeping officiality）。但政府處理國際事務不應為了政績而處處自陷於兩岸的泥淖，也不該因為中國略施小惠就感動不已。否則中國的螺絲釘策略，愈轉愈緊，台灣最後將無路可走！
（作者為法律學者）
（編按：陳榮傑先生曾任海基會秘書長）
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