晴時多雲

核能安全各國都有行動─我們只開會?

日本核能電廠發生災變,全球矚目。一星期以來,除了關注日本核電廠是否失控,各國政府紛紛宣布應對之計,以期確保核能安全,兼以檢討調整核能政策。在台灣,馬英九總統啟動國家安全層級機制,連日召開「日本震災因應作為會議」,協調提出因應對策。令人不解的是,在國人普遍對馬政府能力及信心都不足的情況,它連最起碼的全面檢查現有核電廠安全,都不願立即進行。

核能一如其他能源,有其優缺點。在近年全球節能減碳潮流中,核能被視為可靠而污染較少的能源,儘管核電廠曾經鬧出烏克蘭車諾比及美國三哩島重大災變,它的安全性在這次福島核電廠出事之前,並未得到嚴厲的檢驗。如今世人看到,引發福島核電廠危機的雖然是天災,但人為應變處理顯然不當,不但日本人民有意見,國際原子能總署等機構及美國也不得不介入。

在此同時,各國的反應最值得觀察。美國總統歐巴馬下令,核子管理委員會就核電廠安全進行全面檢查。在歐洲,各國同意在今年下半年針對一百四十三座反應爐進行測試,以判定在防範水患、地震及其他天災的能力;歐盟並決定立即檢討核能運用政策,強調提高風力發電等再生能源比重。其中,德國除了主張暫緩興建新核電廠,並宣布七座老舊核子反應爐暫停運作三個月,且重新考慮另十七座延後除役的原先打算。即使在中國,也立即要對包括興建中的核電廠進行全面安檢,並暫停審批新的核能項目。

必須強調,各國的這些反應,固然是由於看到日本的核能災難肇因於天災加上人禍,更重要的,核能要能普遍被社會所接受,必須以負責任的態度及透明而不隱瞞的公開溝通,爭取公眾信任。從而,不僅興建核電廠之前應凝聚社會共識,按照規定嚴謹興工,對於安全要有周全的準備及應變能力,營運及安全資訊對各界充分揭露,還要核能管理機構與營運者分立。就此而言,台灣從實際營運的台電到負責監理的馬政府,表現顯然不合格。

有如一星期以來國人所見到的,我國核電廠建立在斷層帶,但建廠設計的耐震係數卻未納入斷層評估,而儘管位於新北市石門及萬里的核一、核二廠位於「山腳斷層」兩邊,提高防震係數的補強計畫兩年多以來仍停留在紙上談兵階段。對於這種形同自找麻煩的事實,主其事者或強調我國核電廠建於岩盤之上,較福島電廠地勢為高,甚至還有原能會副主委宣稱其安全有如「菩薩坐在蓮座上」。除了睜眼說瞎話,有如這次出事的東京電力公司,我國核能相關單位在資訊透明及安全紀錄也令人不能無疑,中山科學院及台電核三廠都曾發生氫爆事件。至於被稱為「拼裝車」的核四廠,不但追加經費使興建費用超過兩千三百億元,台電還擅自變更原廠設計八百四十多項,經移送監察院調查;甚至核島區的屏蔽工程,也傳出厚度減半的偷工減料情事。

面對如此令國人難以安心的核能使用現狀,相較於日本核災及各主要國家的果斷反應,台灣人民居然看到馬英九公然宣稱,核一至核三廠可以承受六級地震,阻擋十二公尺海嘯,只有在發生緊急危險情況才停止運作,與核四一樣,只需加強安全措施。執政者如此自我感覺良好,顯然與一般百姓意見大異其趣:根據台灣智庫民調,六成二民眾對馬政府救災應變能力沒有信心,五成八認為核四廠應停止興建、全面檢討。民意對馬政府如此不敢恭維,日本政府這次應變失當固為鮮活例證,台中夜店大火的安檢形同虛設,而馬政府一向以空言無能著稱;如今馬英九夸夸其談,只是讓公眾再一次看穿馬腳。

事實上,日本核災正是提供台灣最好的檢討機會,不僅針對同樣可能發生於我國的地震、海嘯等天災認真檢查強化救災應變機制,也應對核能及整體能源政策重新調整。台灣從國家安全、環境保護、政治文化考量,發展核能並非上策,僅為因應台灣北部夏季缺電而大建核電廠尤可能得不償失。從馬政府一星期以來的表現,可以看出它顯然對於日本所提供的絕佳機會,無意把握,這又凸顯馬政府另一特色:儘管宣稱施政「以台灣為主,對人民有利」,其實際作為,總是反向而行。

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