◎ 黃得瑞
有關台灣東部產業發展近幾年政府陸續有些規畫，由民進黨執政時規畫的「東部永續發展綱要計畫」(2005年)所包括的(1)觀光渡假(2)文化創意(3)海洋生技(4)有機休閒(5)優質生活等，到國民黨執政所規畫的「東部產業創新走廊」(2009年)及近期政府發佈的「六大新興產業」(2009年)的(1)觀光旅遊(2)文化創意(3)生物科技(4)精緻農業(5)醫療照護(6)綠色能源 及「四大智慧型產業」(2010年)的(1)運端運算(2)智慧綠建築(3)智慧電動車(4)發明專利產業化等，都與東部產業發展有密切關係，然而政府投資在東部的資源相當有限，東部各項產業推展進度緩慢，處處令東部民眾感到失望，就以近期在立法院櫊置的「東部發展條例」來說，在上次花蓮立委補選時各政黨及候選人搶著提出該法案，執政黨亦信誓旦旦的表示會特別重視台灣東部的發展，然而此法案在立法院就是被大多數的執政黨立委所擱置，令人遺憾，可能是選票太少了(花、東兩縣人口不到58萬人)，總是被當成「次等公民」看待。
如何突顯東部「區域創產業聚落』應該是現階段政府該重視的事，以花蓮為例﹕石材產業原是花蓮的特色產業，曾經風光一時，居世界第二大產國，但在後來者的亷價競争下，花蓮的石材產業在創新技術與創意設計缺乏重大突破下，雖然有政府部門及相關單位的「輔導」，却把大部分的石材廠「輔倒」了，其原因為何？為何不能突顯成「區域創產業聚落』？值得深切探討分析，引以為鑑。
在花蓮石材產業式微的情況下，一些石材家轉成石雕藝術家，加上外來石雕藝術家的激勵，花蓮的石雕藝術在花蓮石雕協會及地方政府的積極推動下，異外的成為國際閒名的文化創意產業，兩年一次的「國際石雕藝術季」已打出花蓮的文化創意產業品牌與特色，如何藉此基礎進一步帶動花蓮多元文化的創意活力，藉「國際石雕藝術季」時突顯花蓮多元文化創意產業的特色成「國際特色」，應該是政府值得積極思考的議題。
在快速變遷的國際環境中，創新產業聚落是帶動台灣產業永續發展的關鍵。一般對『創新產業聚落』的評價，除了看整個區域內廠商間的水平分工與垂直整合的完整性外，更重要的可由所有廠商投入的『研發比』(研發經費佔營收的百分比)來比較此區域的『創新』價值。依據經濟部近幾年來對不同區域的廠商投入『研發比』的調查報告中，可發現新竹科學園區近7%遙遙領先，而後續成立的南部科學園區約3%，中部科學園區約2.5%，再從各縣市廠商的『研發比』來看，新竹市與新竹縣因有新竹科學園區在境內，其『研發比』為6%與4%領先其他縣市，台北市為首善之區其『研發比』約3.6%緊隨在後，而台南縣與台中市雖有南科與中科在其境內，但『研發比』並不高，僅有1.2%左右，另號稱全國第二大都市的高雄市其『研發比』僅接近1%，鄰近的高雄縣與屏東縣亦只有0.8%及0.6%，顯示南北的落差很大，而最可憐的縣市應該是東部的花蓮、台東其『研發比』在0.2%及0.1%以下。顯示一直以來政府的產業政策『重北輕南、缺乏東部』的現象仍然存在。
其實，在花東地區仍有其區域優勢及適合發展的特殊創新產業聚落，政府不該忽視其重要性。為全面發展台灣的『創新產業聚落』優勢，政府應更積極重視東部的潛力產業，如精緻農業產業聚落、觀光產業聚落、文化創意產業聚落、深層海水產業聚落及與綠能產業應用與研發聚落等，政府宜重點投入適當資源，突顯「區域創新產業聚落』優勢，引導民間資金的投入，才能有效改善區域均衡與貧富落差。（作者為國立東華大學講座教授、台灣東部產業發展研究中心主任）
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