晴時多雲

開放面板廠赴中凸顯傾中政策的失敗

友達總投資額達三十億美元的七.五代面板廠登陸案,在馬政府政策急轉彎下,政治考量超越專業,日前果然獲得快速通過。雖然友達為此投資案過關,承諾於二○二二年前,在台灣相對投資新台幣五千五百億元,包括兩座十一代面板廠及三座太陽能電池廠,以及未來預計在台增聘員工五千人,不會因赴中投資裁減國內勞工,但學者仍然憂心友達一走,預期整個供應鏈也會被一併帶走,顯然此一投資案的放行,對台灣產業的衝擊不容輕忽。

其實,國人的擔心並非杞人憂天,過去的經驗顯示,任何一種行業一旦開放赴中投資,大抵就是該產業由盛而衰的轉折。譬如筆電,台灣原為世界最大的產地,但開放赴中國設廠後,大廠小廠幾乎已經走光了,但筆電的毛利率未見提升,更由於產業外移,造成本地就業機會大量流失。何以如此?主要是台灣的高科技產業,係以代工組裝為主,缺乏研發與創新,因此遷移至中國,只是貪圖低廉勞動力、租金、土地與各種優惠獎勵措施,並未發展出領導品牌,提升附加價值。更殘酷的現實,代工的營運模式,很容易模仿複製,一旦中國本身的企業崛起,台商便失去了競爭優勢,可能被取而代之。

再則,台灣代工廠的主要優勢,在於完整的上中下游供應鏈,形成強大的群聚效應,發揮可觀的企業競爭力,可惜一旦龍頭企業出走,相關的產業鏈必然被帶走,這也是過去產業西進屢見不鮮的案例。尤其,若出走的是重要產業,例如晶圓與面板廠,其牽動企業外移的力量更是難以估算。依金管會的統計,截至今年第三季為止,國內上市櫃公司赴中國投資累計投資金額,共已匯出一兆八八六億元,今年投資金額也多出一五六三億元,創下十一年以來的新高。而光是友達一項投資案即約新台幣一千億元,其所帶動的相關產業赴中投資效應,將不是過去任何投資案可以比擬。

友達案更凸顯馬政府傾中政策的徹底失敗。馬政府一再宣稱,簽訂ECFA後可帶動中資來台投資,並且使台商回流,以台灣為研發、營運總部,開創黃金十年。事實則不然,ECFA是中國經濟併台的重要戰略,其收放取捨之間,皆有完整、高明的佈局,如施小惠而取大利,退一步進兩步,最後羅網一收,台灣已成囊中之物;反觀馬政府則抱持大中國意識,走終極統一路線,因此簽ECFA乃是為傾中而簽,既沒有經濟專業的研判,更未將國家利益納入考量,故而掉入中國設計的牢籠而不自知。

坦言之,吾人堅決反對與一心併吞台灣,且我產業已大量外移之敵國簽署ECFA,因為此議一簽,我產業將如溫水裡的青蛙,以為悠遊在舒適的環境中,怡然自得,不知敵人已在鍋底暗中添加柴火,當溫度漸漸升高,青蛙終於失去逃生能力,斃命於鍋裡。然而,馬政府既然執意要簽,就該為產業發展爭取更多的空間,才能稍微彌補其錯誤政策帶來的災難。此次友達必須赴中投資,部分係種因於ECFA談判的失誤,如未爭取將面板列入早收清單。而中國明年即將躍升為全球最大液晶電視市場,不但擁有優勢的談判籌碼,也充滿談判的算計,如不斷放話將提高液晶電視面板關稅,並且首先開放台灣最重要的對手兩家韓國面板廠投資執照,造成台灣廠商進退失據,只能跟進,否則將輸掉這場重要戰役。

易言之,友達走上西進的路,雖是個別企業的選擇,但主要仍是馬政府傾中政策失誤下的產物,更是ECFA負作用的發作。馬政府保證傾中政策一旦執行,中資、中企將源源而來,實際上台灣從一九九一年至今,官方統計赴中投資已達九四一億美元,而二○○九年七月至今年十月中資來台的總額,僅約一億二千萬美元,本已呈現嚴重失衡現象,而友達一案即達三十億美元,更造成無可挽回的傾斜,未來若晶圓廠、面板廠赴中投資案接續而來,那種巨大的衝擊,恐將成為台灣產業與經濟無法承擔之重。

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