◎ 鄭點
國道六號北山交流道塌陷，造成六名外勞死亡，而承包商竟然不知道這些外勞是從哪裡來的，連監造單位也不知道，還要問其他小包，主管機關、承包商、監造單位均難辭其咎。
政府採購法規定，得標廠商應自行履行工程、勞務契約，不得轉包。所稱轉包，指將原契約中應自行履行之全部或其主要部分，由其他廠商代為履行。至於所謂主要部分，則是「指招標文件標示為主要部分或應由得標廠商自行履行之部分。」政府採購法施行細則另有明定，當依採購法之規定禁止得標廠商將契約轉包於其他非得標廠商時，必須將採購契約中之主要部分予以明定於契約內容，否則將易生轉包爭議。實務更常發生將工程契約拆解成許多部分，再分由其他分包廠商施作，而刻意規避轉包禁止之規定者。雖然立法完整，然在執行面上，政府機關之工程契約大多未明定主要部分為何，造成承包商有漏洞可鑽。
為確保公共工程施工品質，工程會應強制將工程之主要部分予以明定於契約，更可依契約性質，如道路翻修重新鋪設柏油路面之工程契約，即可直接明定得標廠商應自行履行之比例，藉以防止得標廠商任意轉包；並註明違反禁止轉包之規定，除得解除或終止契約、沒收保證金、請求損害賠償外，監造單位、得標廠商與施作廠商均應負連帶履行及賠償責任。
（作者為政府採購顧問）
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