█ 黃德源
沈寂已久的縣市升格問題，終於在這次台北縣長選舉中，再度成為鎂光燈焦點。為此，馬英九更是率領台北市政府的一級局處首長，浩浩蕩蕩赴台北縣為國民黨候選人周錫瑋背書，頗有一副即將接管台北縣的態勢。
事實上，直轄市與縣市間的矛盾並非始自今日，而係緣自於「精省」。「精省」之後，理論上縣市與直轄市應隸屬同一層級，然在諸多政治現實考量下，眾多配套法令無法一步到位，導致縣市發展嚴重受制於過去的「重點發展邏輯」。以中央統籌分配稅款為例，單單一個台北市就汲取了相當於全台灣十八個縣市的資源，在全球化重視多元特色發展的今日，尤其顯得突兀。
若仔細檢視台灣「中央-地方」發展歷史，我們不難發現，「縣市升格」實為以鄰為壑的解決方式，至於「不均衡發展」的問題本質，則被掩蓋殆盡。
近幾年來，不論是國家競爭、產業競爭，抑或是城市競爭，「特色」與「文化」均為一再被強調的重點。理由無他，唯擁有特色者能生存；有特色才能定價，有區隔才有競爭力。換言之，在全球化底下，「特色經濟」將勝過「規模經濟」，此亦是新加坡、瑞士等國得以傲視全球，而北縣的淡水、八里得以吸引眾多觀光客的原因。
然遺憾的是，有權者如馬英九，卻一再蔑視「地方特色產業」，而寧就「大一統」的「偉大邏輯」。
不論是在兩岸關係上，抑或是在「縣市合併」問題上，馬英九始終堅持「一路走來始終如一」的態度。
可以想像的是，依據馬英九的邏輯，台灣實在太小了，不必也不能單獨成為一個國家，甚者，如多年來主流平面媒體所宣傳的，台灣未來的唯一出路在中國。
筆者要強調的是，「大一統的秩序美感」往往是以犧牲多元特色為代價。在民主化與全球化時代，「多元主體的發展」反而是小國台灣的發展出路。全球化提供了台灣一個歷史上最好的發展時代，倘若我們只將視角擺在「規模經濟」而忽視「特色經濟」，那麼台灣將與全球化所提供的契機漸行漸遠。
縣市的發展需要的不是以鄰為壑的升格，更不是誰要併誰的「大一統思維」，重要的是，這塊土地過去所發生的人、事、物等歷史究竟向我們訴說了些什麼，提供了哪些特有的歷史資產？這才是台灣人所必須嚴肅思考的問題。（作者為政治大學中山研究所博士班研究生
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