Mean Sea Level: 平均海平面A: 2ft. Normal High Tide:一般潮汐漲潮高度2英呎B: 15ft. Surge: 暴潮高度15英呎C: 17 ft. Strom Tide: 風暴海潮高度17英呎 (C=A+B)一般美國南部海邊陸地海拔高度約低於10英呎資料來源:美國海洋暨大氣總署(NOAA)◎ 劉坤松
九月十九日中颱凡那比在高雄平地造成大淹水，淹水區域從高雄市區的鼓山、三民、左營、楠梓，至高雄縣的茄萣、彌陀、橋頭、岡山，最嚴重的是靠海的彌陀。官方說法是瞬間雨量過大，加上滿潮，根本來不及宣洩。連續六小時最大降雨量都超過二百年降雨頻率，北高雄幾乎淹成一片，而這些確實也都是愛河和各溪流經過的區域。行政院長吳敦義因而表示，對於雨水下水道、各種排水溝渠、抽水站和溪流堤防等，應該都要提高防洪的設計標準。事實上，這次大淹水另一項關鍵因素是「暴潮」（Storm surge）！
什麼是暴潮？首先，熱帶低氣壓形成的氣旋，在台灣稱為颱風，在美國稱為颶風。暴潮就是颶風中心的低氣壓所形成的一個廣達八十至一百六十公里、中心比四周高約四．五公尺的圓錐狀水面；若再加上潮汐滿潮（可增加六十公分的潮位），在海底坡度較緩如台灣西南海岸，很容易會引起海水倒灌。如果再加上連續性的降雨，則造成雨水無法向出海口排出，還會逆流溢回陸地。
在美國颶風中，暴潮是對生命財產威脅最大的，十個死亡人員中有九個人是淹死的。例如二○○五年發生的卡翠娜（Katrina）颶風，重創美國墨西哥灣及路易斯安那州紐奧良城，並在密西西比、阿拉巴馬及田納西州一帶沿岸造成重大損失。死亡人數超過一千人，估計導致數百億美元損失，是美國有史以來損失最慘重的天然災害。由於紐奧良的堤防夜裡潰堤，讓湖水灌進了市區，加上暴潮的效應，紐奧良城市有八成區域淹水。另外，密西西比州的海岸都市拜洛希（Biloxi），也因暴潮的效應，在高達九公尺的巨浪沖襲後，數以百計被困家中的人無法生還。因應的對策，包括提早進行低窪地區人員疏散，將重要物品移至高處，以降低損失。
此次颱風從台南地區出海，中央防救災中心應有警覺台南高雄地區會有暴潮。因為觀察儀器設備所限，地方政府很難研判暴潮的訊息，因此中央防救災中心應納入專家學者，同步進行「地方災害微分區預警」。
行政院防救災中心的角色，不僅是在督導地方政府的救災執行與支援，更應適時、及時的指示、宣導與傳授重要防災訊息。例如有關暴潮，就需要行政院防救災中心結合學者研判，及時的透過媒體與防救災通報體系，將資訊下傳各層級，以避免人員傷亡、減少財產損失。
筆者要強調的是，在新防洪設計標準未完成之前，政府應加強防災訊息及時的指示、宣導與傳授，軟硬兼施齊頭並進，以收防災預警之效。這是政府之責，保民之本啊！
（作者為高苑科技大學通識中心暨防災中心副教授，防災教育地球科學博士）
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