李慶烈
ECFA會背離WTO嗎？其仲裁辦法會訴諸WTO體制的司法救濟嗎？這是監督ECFA的最基本與核心關鍵！以避免ECFA最終導致台灣的大災難。
WTO協定屬多邊協定下的國際條約，WTO的仲裁效力連超強美國都得接受；同理，針對ECFA，唯有經由WTO仲裁，未來面臨經濟衝突時，台灣才不會因欠缺強有力的公正第三者而被中國「以大吃小」，這才能真正壯大台灣，不至於最後只落得血本無歸的下場——這是多少台商的慘痛經驗啊！
經由WTO仲裁的進一步意義更凸顯著「台澎金馬」打算留在世界多邊體制，經由世界一起走向中國，兼顧了台灣的主權象徵與經濟利益，更可避免底下兩種可能的災難衍變成事實發生。
首先，在ECFA簽訂之後，若經濟衝突發生且處理不慎，是否將導致中國的政治報復，甚至引發軍事衝突？這是ECFA可能帶給台灣的災難之一。面對中國這個對台灣主權有特殊主張的國家，台灣方面不能天真的將此可能災難予以排除。
以上並非危言聳聽，事實上，因民進黨已經宣示當前馬政府的ECFA若未經公投決定即施行，將在2012年舉行公投複決，因此，經由類似的經濟衝突而引爆進一步對抗，是非常有可能發生的，除非在藍綠意識嚴重對立的台灣社會，今後不再有藍綠政黨的輪替，與可能隨之而來的經濟政策轉向或反覆。
為此，如果ECFA背離WTO體制、缺少WTO的強有力仲裁做為後盾，則無可避免的，面對「一手ECFA，一手武嚇」的中國，台灣人民將開始反向思考，若要迴避上述經濟衝突所可能帶來的政治報復與軍事災難，在中央級選舉投票時，其內心將可能開始自我限縮，避免投票給非傾中的政黨。長期下來，這極有可能形成傾中的政府在台灣持續執政的現象。這是馬政府一再堅持ECFA非簽不可的原因嗎？
無論如何，當中國仍是個極權國家時，隨著背離WTO的ECFA所帶來的經濟枷鎖，台灣的人權民主將更形日益萎縮，近朱者赤，你我目前的民主生活方式將不得不再大打折扣。換句話說，台灣人民將得用自由民主來換取被套牢的ECFA經濟利益，一如香港一樣，這是ECFA可能帶給台灣的災難之二。我們現在已經開始公然的放棄部分司法管轄權了，是不？
背離WTO體制，引中國經濟力量入台，將台灣香港化，弱化台灣民主的威脅，以確保國共在兩岸各自的長期政權，會是這個「說不清楚、講不明白」的ECFA，從一開始就打算迴避台灣人民以公投監督的原因嗎？為此，其名稱一路從迴避CEPA，又從CECA變身成ECFA，這障眼法裡面潛藏多少國共的算計與未來的台灣災難？
為此，如果不能將ECFA清楚界定為WTO多邊國際條約下的FTA協定，而採模糊的兩岸辦法（基於「九二共識」）或甚至是國內辦法（基於「一中原則」）制訂，即使屆時台灣人民能突破心中的藩籬（令人期待的勇敢台灣人），恣意投票給其心屬的政黨，台灣民主因而得以繼續，但此時，連結中國的ECFA辦法替未來兩岸的不穩定與衝突埋下的導火線，卻可能隨時引爆，這是ECFA可能帶給台灣的災難之一。可以想見的，台灣的軍購經費將因此大幅增加，諷刺的是，這經費則可以使用源自ECFA的經濟利益來填充（如果屆時還有的話）。
至此，很明顯的，少了政治互信基礎，少了軍事互信機制，ECFA若背離WTO，則ECFA帶來的可以是一個胡蘿蔔，但也可能是一根棒子。簽訂之後會如何衍變，如前所述，就端看未來的台灣政府與台灣人民的自我克制表現了。因此，這種「先經濟、後政治」的邏輯，對保障民主小國的安全來說，是錯誤且危險的。解決之道在反其道而行，得讓政治先行、經濟隨後才安全，除非存在一強有力的公正第三者。針對後者，ECFA的仲裁機制只能訴諸WTO體制下的司法救濟，且ECFA必須被清楚界定為WTO多邊國際條約下的FTA協定，為此，請讓ECFA的名稱回到FTA吧！
若無法讓ECFA回到WTO架構下的FTA，則不存在一強有力的公正第三者，此時，為避免上述災難，只能訴求「先政治、後經濟」的體現，這可呼應落實林義雄先生的主張，先以公民投票確立「台灣公民是否同意在『一個中國』前提下和中國簽訂協議」，在台灣人民的「一個中國」政治意向確定之後，再行由執政黨依循人民意志去談判ECFA，即可避免上述的經濟政策反覆所可能衍生的政治報復與軍事災難，且任何的「兩岸協議，人民作主」，以人民做政府的後盾，用來確保台灣的事實獨立主權、經濟利益與民主自由。（作者為淡江大學電機系教授）
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