█ 張如靜
十年教改（八十三至九十二年），規劃與執行前六年在國民黨任內，而後四年在民進黨任內，政治力的操作，使得這個搞不清楚生母和養母的教育改革，成了代罪羔羊。
我們從品質、效率、公正選擇四個關鍵的價值角度出發，來審視十年教改理念與價值的歧異：
一、量的解放VS.質的提升：就廣設高中、大學政策來說，是八三年教改大遊行的訴求之一，原意是讓人人皆有上大學的機會，有受高等教育的權利。十年之後，高等教育量的解放，卻使得國人對高等教育的品質憂心了起來。許多的媒體報導現在的大學生學力也大不如前，企業用才也發現有了困境。
二、鬆綁VS.秩序與穩定：舉師資培育制度的鬆綁來說，一元化變成多元化，大學也可以培育老師，不再是師範院校的專利。然而，十年之後，教師市場成了粥少僧多的局面，拿到證書不一定有飯碗，產生了流浪教師的問題。市場選擇的結果，使許多人懷念以前的秩序和穩定。
三、教育普及化與照顧弱勢學習VS.卓越、具競爭力：教育的經費大餅要怎麼分？向來是大家爭議的問題。如果以公正的價值來看，教育的普及與照顧弱勢族群是難以推辭的責任，但這似乎又影響到卓越的價值和經費使用的效益。因為餅就這麼大，公正或公平會稀釋了最後的效果。
四、一綱多本VS.教科書統編：教科書的開放，是各國因應未來多變環境的趨勢，讓各校及家長能有多一點的選擇，並且開放民間的資源進入教育領域。然而，因為開放過快，國立編譯館由編到審經驗不夠，書商編書的經驗也不足，許多教科書發生問題，最令人詬病的就是錯字太多。且多元的選擇反而令家長困擾，許多人要求孩子唸所有的版本，累死學童，已經失去當初政策的原意。大家紛紛懷念起統編本的單一。因此，部編本已決定進入市場制衡教科書的品質。
五、多元競爭與選才VS.公平正義之維繫：多元入學制度原是基於多元智能的觀點，希人盡其才，且不要受單一聯考制度的壓迫，助長升學主義。執行一段時間後，因為推甄入學與申請入學管道被認為是助長優勢家庭的利器，被解讀成「多錢入學」，因為有錢人才能補很多的習，學很多才藝，對中下階層家庭來說，這是社會階層原先不公平的再複製。
六、學習壓力減輕VS.學習能力的提升：學習如果有多元的選擇，不必樣樣都囫圇吞棗地吸收，壓力就會減低。又像快樂學習連線團體主張「快樂學習」，許多家長擔憂孩子雖然快樂，卻學力降低了。這似乎又與品質的價值抵觸。
這些理念的集體拉扯，產生以下兩個問題：
一、當該系統被要求兼顧各項的兩端以求系統均衡解套時，在實務上非常難以做到。
二、每個人在選擇各項的兩端時，不見得都採取左邊或右邊，因此形成社會上有極大差異的選擇光譜，在政策制訂時常需大量的溝通，而且具有極大的內在不穩定性；每隔幾年，理念結構在歷史與社會因素影響下，又會有不同的動態調整，以致政策經常需要在這些變化下予以修訂。
十年教改過去了，真正執行也只有五年的時間，成敗尚不足以蓋棺論定，當初民間教改人士、學者專家及政府官員不能因此拂袖而去，必須在政治噪音中維持清明，拾回教育的本質。我們應該相信「點滴教育，百年樹人」的道理，並為台灣的教育人員打打氣！
（作者為國立台灣師範大學教育學系博士生）
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