晴時多雲

美日爭執的台灣機會

◎ 賴怡忠

美日安保再續約五十週年紀念靜悄悄的過去。日本現在已不支援印度洋反恐作業,民主黨更支持一位反對基地遷移至該地區的人於一月二十四日沖繩選舉當選市長,這顯示鳩山政府對沖繩基地的決定更會傾向反對既有協議,美日爭議應會持續升高。由於美日同盟是台灣處理亞太戰略與兩岸關係的基石,其不確定狀況對台灣相當不利。與其消極等待美日同盟自我解決,台灣更應主動作為以醞釀有利情勢發生。

美日同盟的爭執顯示雙方戰略主張有重大分歧。自從二○○五年美日共同戰略目標帶出的美日同盟全球化後,該同盟就不再只是專守日本,而是包含政治、經濟與戰略安全的全球多面向關係。日本往往是美國首先徵詢的對象,並在此基礎上,美日向世界提出共同的戰略主張。因此美日同盟分歧的衝擊不會只限於美日,對區域與全球秩序都有深遠影響。

堅強的美日同盟一向是台灣與中國打交道的強力後盾。台灣不僅需與美日同盟維持和諧的關係,也亟待美日同盟能力的強大。鑑於美日的同盟漂流應會持續一段期間,台灣應如何自處呢?

部分親馬學者認為既然美日同盟不可恃,台灣應全力改善與中關係,透過傾中以與鳩山內閣取得共識。但即便有傾中共識,台日關係會陷在沒有中國許可就無法前進的困境,並使中國在缺乏制衡力量下更對台灣予取予求。

台灣應主動出擊,一方面對日表示台灣認同日本尋求平等關係背後的國家正常化心理,但要提醒東京美日同盟在兩岸關係的中心位置,二方面向美提出台灣在協助沖繩發展上有扮演正面角色的籌碼。重點是使台灣對美日雙方都是解決問題的朋友。以此強化與美互信,避免被進一步戰略邊緣化,並修補破碎的台日關係。

期待美日問題自我解決會使台灣處境進一步惡化。由於今年與明年的APEC將在日本與美國舉辦,如台灣期待與美日FTA有進展以增加對ECFA談判的籌碼,在美日同盟出現問題時提供協助,可有效增加台灣對此的發言權。如台灣要回到兩岸與外交齊頭並進的平衡戰略,就不能輕忽美日同盟漂流提供的挑戰與機會!(作者為台灣智庫執行委員)

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