◎ 瞿海源
縱觀二○○九年國內的政經局勢、兩岸關係、乃至災變與社會，諸事極為不順，全民鬱悶不堪。歸究起來，主要是馬政府似脫韁之馬，不受各種約制，但又是駑馬，拖著國家這個馬車亂跑，將國家社會置於極為危險的境地。
在正常民主政治運作中，行政部門必須要有立法部門乃至司法部門來制衡，也就是說立法司法部門應是約制行政部門的韁繩。然而國民黨在國會一黨獨大，而馬英九總統又違背諾言攫取黨主席直接掌控國會，司法部門則又傾力於扁案，這兩根韁繩就不見了。只是在美國牛肉事件中，馬政府駑馬似的決策激怒多數選民，執政黨立委也才不得不稍稍揮動一下馬鞭，與反對黨聯手立法禁止部分美牛製品進口。即使是這樣，在基本形態上，「駑」馬還是當家的，還是不受約束。
強有力的反對黨乃是約制執政當局重要而根本的民主力量，是結實有力牽引政府的韁繩。然而民進黨在立法院極為弱勢，也無法發揮在野政黨制衡的力量。這一年民進黨雖也努力揮動馬鞭，但多半只在空中揮舞，馬鞭並沒有碰到馬身。只是八八水災、美國牛肉進口，脫韁的駑馬自己惹了大禍，置自己於險境，反對黨才乘勢恢復了一點點間接的牽制力量。民進黨在縣市長選舉中得票雖大幅成長，但席次很少仍不足匹對。五都選舉兩黨勝敗難料，若國民黨選贏了，反對黨這根韁繩恐怕也還套不上駑馬的身！
倒是八八水災和美國牛肉進口激怒了人民，突然之間有兩根細細的韁繩套到了駑馬身上，駑馬雖也想掙脫，但韁繩還有些力量，馬就只好稍稍就範。下一個颱風來之前，政府上下就繃得很緊。人民對美牛的疑慮透過消基會也逼使國會對馬政府略微有所約制。
令人最擔心的是中國似乎已經套在馬身上一根很粗很牢的韁繩，而「駑」馬好像自願被套上，顯得很乖順，讓人覺得中國隨時可能把馬給牽走。
脫韁的野馬會橫衝直闖，很危險，但脫韁的駑馬會莫名其妙惹一大堆禍，帶人進入險境。期待在新的一年裡，大家能把韁繩套上「駑」馬。國會加油！民進黨加油！人民加油！（作者為中研院社會學研究所研究員）
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