◎ 林濁水
二○○四大選北縣、中市升格是扁動員選票的支票；如今形成民粹後，則成為馬操控縣市長選舉和二○一二大選的重頭戲。二○○四的支票開得容易，兌現卻是個大麻煩，現在馬擴大升格，麻煩也擴大。
升格可以動員民粹，建立在國民黨城鄉差別待遇的二元體制上，縣一旦升格，統籌款、舉債額度都大為改善，市庫可以搶錢，公務員可以升等，待遇大增，也可以搶錢；員額還可大幅擴編，縣長部隊擴張，權力大增。
二○○七扁不得不為兌現支票發明準直轄市的怪招讓北縣升格。北縣身分既然拿到了，便據以搶錢升官、擴編。依當時財政劃分，統籌分配款一八四○億，北高分得八百億，北縣才八九億，北準直轄市便要求和北高共享八百億，北縣分三百億。這立刻使北高兩市全部跳腳，中央不得不讓北縣增加而北高不減，答應北高要求把給直轄市的餅做大，但國家餅變不出大來，於是就只好讓其他的人餅變小了。
北縣有了錢，第一件事就用來升官發財。以副市長、各級主管為例，全都可以升一到二職等，薪水每年增加十到五、六十萬，未來的議員更增加三百萬，真是大家恭喜。不只如此，北高公務員都超過一萬二千人，北縣才不到四千，現在可以增加到近一萬四，如補實支出要達六○億，再加上升官加薪，恐怕要近百億，於是升格增加的錢，養官成了最大宗。中央政府受不了，東擋西擋結果北縣還是擴編了一千二百人，但仍和北高的差距太大，所有升格縣市一定年年進逼，而中央要擋理不直氣不壯。
機關整併一定伴隨人員精簡，但國民黨把五州三廳分割成廿一縣市固然大增員額安撫人事，今天合併縣市也同樣大增員額安插人事，真是凡事不與人同。
沒升成的大吵不願做二等國民，只好說沒升成的將來錢也會增加，於是升的沒升的全給錢，錢只好從中央來，但中央怎麼辦，只好把像高中等業務塞給地方，結果名為權力下放，實則把中央的支出挪到地方承擔。結果搶錢成了一場空，只肥了官員議員。現在不甘做二等國民的和不甘一場空的都繼續吵，馬政府扁規馬隨升格玩成災難，將和扁玩國會減半一樣，偷雞不成還丟了米甕。
（作者為前民進黨籍立委）
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