◎ 呂一銘
近日報載，從去年六月以來，共舉行三次的江陳會簽署九項協議及會談紀要，全部都未完成審查或備查程序，最後都是「自動生效」。儘管立法院長王金平不斷倡議在立法院設立兩岸小組，但始終不為馬總統接受，認不須再另疊床架屋設立新機構，「制度沒有瑕疵就不要去動它，好好運作就好了。」如此說來，豈非是為總統兼黨主席便宜行事！
由於現行的國會機制運作不足制衡，而在野黨和民間社團亦不具制衡力量監督，目前國會非僅一黨獨大，未來總統兼黨主席，國會隨即矮化為「立法局」，乃無庸置疑。揆諸事實，兩岸協議三次都不能完成國會審議程序，馬政府亦始終沒把國會放在眼裡，立法院可說連橡皮圖章都不如。
像第二次江陳會兩岸稅收互免部分，並未依法在協議生效前完成修法，民進黨痛批亦沒用，而國民黨黨團猶刻意讓現場人數不足二十四人議決門檻，目的就是要讓江陳三會的三項協議自動生效，因依「立法院職權行使法」第六十一條規定：「各委員會審查行政命令，應於院會交付審查後三個月內完成之，逾期未完成者，視為已經審查。」無異凸顯國民黨只是配合行政部門，自我矮化，淪為聊備一格，又何監督之有？
馬英九曾在新加坡《聯合早報》的專訪中談到簽訂「兩岸經濟合作架構協議」（ＥＣＦＡ）一事時表示：「不能講因為反對黨不同意，就是沒共識」，「這樣的話，我們國家的政策就是被少數人決定」，可說充分流露權力的傲慢！國民黨不和民進黨對話，但卻必須與人民頭家溝通，謀求社會共識，但馬政府有無善盡與社會溝通職責？已是不言而喻。像ＥＣＦＡ的問題十分複雜，又含糊曖昧，兩岸決策過程不透明，自讓民眾和社會充滿疑慮。
美國前副助理國務卿謝淑麗（Susan Shirk）最近來台演講就指出，中國利用馬政府的機會之窗，趕著推出讓台灣人民覺得有利的政策，藉此幫助馬英九得到台灣內部的支持和擁戴，以贏得二○一二年的大選；中國更希望經由這八年的惠台政策，將一些永久不可逆的關係制度化，並予固定，縱使民進黨再執政，亦難以回天，可為終極統一扎根。馬總統雖一再重申「台灣的未來應由二千三百萬人決定」，然卻意圖在未經台灣人民同意的情況下，接受一個中國框架為基礎的ＥＣＦＡ，這就是一種將幾乎不可逆的關係制度化，對台灣政治、經濟的發展有極為深遠的影響；在國內尚未凝聚共識的時候貿然「出台」，並且明言拒絕公民投票，顯然是一種扭曲「民意所託」的民主專制心態。
謝淑麗這次來台，也再次提醒中國有「內在的脆弱性」；而馬政府強推缺乏社會共識、沒有國會把關的兩岸協議，其「內在的脆弱性」恐怕更值一探。
（作者為前台灣新生報發行人兼社長）
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