◎ 周柏雅
在一黨獨大的氣氛中馬政府強行推動「三都十五縣」，對於此一重大政策，民進黨卻左右為難以致失去回應議題的能力，或許對雲嘉兩縣「策略性升格」的形容，最能描述民進黨現在的心態。
「市」除了是地方制度外，這個字的文義範圍也包括「都市地區」，在解嚴後的台灣地方政治中浸淫過久者，常只看到縣市施政的資源不足，卻忽略了濫用「市」對民眾會產生的混淆。名不正之外，更嚴重的是儘管透過升格，能使部分「縣市政府」享有與「直轄市政府」同等的行政資源，然而地方制度的設計需要因地制宜，將縣的行政組織城市化（不管是直接升格或者透過合併），在其區域核心都市之溢出市區以外的縣轄區，都將弱化公共服務的品質。
馬英九提出所謂「三都十五縣」的另外兩個重要主張是簡化行政機關與統一生活圈，但這兩點也非常可疑：由於課責或德國學說所謂的「近民性」，基層地方自治團體的大小有一定限制，因此馬政府也提出「區長直選」的主張（事實上馬英九九八年市長選舉就曾承諾台北市十二區區長直選，市長任內卻從不關心），對原本直轄市或省轄市的居民來說這其實是「三級政府化」、「縣化」；而都會區不管如何劃定，地理邊陲是永遠存在的，類似林口這類的跨域生活圈應該建立各種跨域治理的機制，而不是妄想會出現一個完全獨立的大都會區兼地方自治團體。
因此，民進黨不應該隨著國民黨的民粹語言起舞。民進黨已失去中央執政權，執政縣市為了各自的發展，必然要務實回應中央政策，但是在黨的層次，民進黨不應該畏懼馬政府的強勢，而該拿出我們與學界及資深文官理性討論後才提出的通盤政策，與馬團隊進行政策辯論。民進黨不但可以指出馬政府目前的做法缺乏配套，未修財劃法也未全面檢討地制法，更該指出「三都十五縣」本身的弊端；民進黨應該明確向選民說明，為什麼我們在○四年與○五年兩次大選中，都反對台北縣市的合併；民進黨更該拿出建構完善二級政府的說法：適度調整現有縣市邊界、縣市組織不同但地位均等、建立大都會區的行政委員會。（作者為民進黨籍台北市議員）
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