◎ 劉曜華
歷經幾個月的縣市合併升格紛擾，內政部終於決定於二○○九年六月二十三日開始一連串的審查作業，並且預計在七月通過合併升格縣市的名單。
問題來了。內政部成立的委員會到底要審查什麼？目前經各縣市議會通過的合併計劃書總計有七大本，包括台北縣、桃園縣、台中縣市、彰化縣、雲林、嘉義縣、台南縣市及高雄縣市等十一個縣市，總計人口將近一千六百萬人（接近台灣總人口數的七成），影響層面相當廣泛（包括年底是否改選縣市首長等）。
答案一：審查各縣市的ｐｐｔ簡報檔案的精緻程度，看得愈舒服，應答如流者，評審委員給的分數愈高，升格直轄市才有機會。
答案二：審查各縣市最後送上來的合併計劃書（精緻修改版），畢竟報告書的內容才是真料，ｐｐｔ只是包裝而已。
答案三：審查各縣市議會兩個月前通過的合併計劃書（法定版本），畢竟這才是地方民意代表的意志力延伸，其他後續修改的版本與ｐｐｔ檔案，沒有經過縣市議會的授權，不能算數。
答案四：以馬總統的政見及意志力為主，合併計劃書只是參考資料之一，畢竟民選總統的權力最大，縣市政府只能配合演出。
如果你是審查委員，你的答案是哪一個？內政部是不是應該在這些委員走入會場之前，先來個小測驗，答案不合主流者，馬上換人？否則審查委員各唱各調，申請改制的縣市政府如何應對之？
第二個問題。假設部分縣市提出的申請書最後通過審查，那該縣市的合併計劃書有沒有任何法定效力？繼任者是否要根據這本改制計劃書內容執行合併升格作業？
答案一：當然要，因為這是議會通過的法定計劃。問題是，哪一個版本才是法定計劃？
答案二：應該不用，審查作業等同考試，既然考完了，改制計劃只是參考文件之一，沒有任何約束力。
答案三：當然不用，下一個民選直轄市長應該要提出自己的改制藍圖與競選政見，當選後據此落實自己的政見。
如果你是公共政策研究人員，面對這種政策環境與遊戲規則，你怎麼走下去？如果你是正在申請改制升格的縣市政府代表，你要怎麼簡報自己的改制計劃書？ （作者為逢甲大學都市計畫與空間資訊學系主任，台灣中社秘書長）
◎ 陳菊
縣市合併，並不只是為了高雄本身的前途而已。台灣必需走向「南北雙核心」的路線，矯正百年的資源傾斜，讓國家均衡發展。廣大的南方，需要一個強力的發動機，帶動整體的前進，而合併後高雄的實力與潛能，正是扮演此一核心城市的不二選擇。
高雄縣市合併，不是為了落實誰的政見，更不是為了短暫的政治操作。高雄縣市合併的目標，是要提升南台灣競爭力。合併，只是手段；發展，才是目標。高雄市是全台灣人口密度最高的城市，有了高雄縣的腹地，在生活機能的提升、產業佈局及用地取得，將有極大發展潛力。
而在未來縣市合併獲得落實以後，我們更深切期待中央政府，能落實以下重大政策，包括：
* 實現港市的再造，讓高雄港與高雄市更加緊密合作，讓高雄市能有一個進步的港都面貌迎向世界。
* 打造南部新國際機場，開啟台灣的另一個國門。
* 擴大交通路網，如捷運延伸線、高雄港東側聯外道路、新台十七線連接等建設的完成。
* 綠能、軟體及影音製作等等新興產業的導入。
這些建設，將讓高雄的革新，不是只有形式，而為高雄人帶來真正的新幸福。
（作者為高雄市長）
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