◎ 劉建忻
在此公投連署，為何民進黨認為公投主文應訂為「你是否同意台灣與中國簽定之經濟合作架構協議（ＥＣＦＡ），政府應交付台灣人民公民投票決定？」
事實上，公投主文雖然以問句的方式呈現，其意義並非「詢問人民意見」，而是發動公投的一方提出政治主張來尋求支持，並形成政策強制力。儘管公投的確是基本人權，但現實的法律上，目前並沒有賦予台灣人民公投決定ＥＣＦＡ的權利，政府也沒有把任何政策或對外協議交付公投的義務。所以我們的公投主文的重大意涵，就是要迫使公投法修正，讓人民擁有更完整的直接民權，並訴求用民主機制守護台灣，以及用公投制度來解決兩岸政策的社會爭議。
另一個說法是，主文應設計成「你是否贊成簽訂ＥＣＦＡ（或任何兩岸經貿協議）」，並認為此公投案一旦無法跨越門檻，就能「阻擋」馬政府與中國簽訂ＥＣＦＡ。這種說法，正是國民黨過去對民進黨不過關公投案的曲解邏輯，不但在法律上不成立，我們也不能隨之起舞。ＥＣＦＡ公投無論怎麼設計，只要跨不過門檻，就是一個「沒有任何法律效力的公投」，馬政府仍然會宣稱「反對ＥＣＦＡ的民意不過公投門檻」，而大搖大擺地去簽訂。何況，如果採取這樣的主張，我們不就等於自我否定過去的公投提案，承認台灣人民已經「否決」了軍購、追討不當黨產及以台灣名義入聯？
公投一旦發動，只有成功一途，才能產生對執政者的強制力。在鳥籠公投的規範下，這雖是殘酷的現實，但也是我們在群眾路線、議會路線之外僅存的武器。民調顯示，許多對ＥＣＦＡ表示贊成或觀望者，也都認為ＥＣＦＡ應交付公投決定；訴求民主，應讓我們更有放手一搏的勇氣。
其實國共兩黨不害怕ＥＣＦＡ被人民否決，他們大可以簽訂其他名稱的協議；他們害怕的是台灣人民擁有完整的公投權，因為公投不但是主權象徵，人民的決策權更可以阻擋兩黨之間的私相授受。既然公投失敗後的詮釋權必然是淪為各說各話，也只有努力突破投票率的困境，才能真正阻擋ＥＣＦＡ的簽訂，落實民主保台。
（作者為民進黨政策會首席副執行長）
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