◎ 劉順仁
二○○一年，在第一次政黨輪替後，總統府邀集各界代表組成「政府改造委員會」，希望加速由一九八七年以來斷斷續續推動的政府改造。我恭逢其盛，參加了幾次相關的座談及演講活動。八年之後，政府改造仍然原地踏步，文風不動。我的感想很簡單：「真慢！」我的建議更簡單：「快做！」
組織的變革改造，從來不可能完美精確。正常的變革過程其實是：「一面做，一面錯，一面錯，繼續做，愈改愈不錯。」政府一九九五年實施的全民健康保險，當時被批評為倉皇上路，但終究琢磨成舉世稱羨的制度，就是典型的範例。
在累積二十多年以來對政府組織弊病的反省後，目前行政院所提的改造大方向大致合理，且具體做法實際可行。例如，政府組織與員額龐大的（卅七部會，下設七百多個機關）一直是個心腹之患，此次提議精簡成廿九個部會，算是適度的瘦身。又如政府各機關業務分工過細且破碎，常造成推託卸責且協調成本過高。以河川保育為例，中部的國有林保護屬農委會林務局主管，中部的水土保持屬農委會水土保持局主管，下游的河川管理由經濟部水利署主管。政府改造後，改由新設的環境資源部，以流域管理的概念將業務予以整合，統一管理，堪稱進步合理的作法。我建議朝野應儘速立法通過此次的「行政院組織法修正草案」，然後在三到五年後再針對實施後所發現的缺失予以檢討改進。
政府功能的僵化，經常是牽制企業反應速度的重要原因。因此，此次政府改造應致力於「鬆綁」，讓政府的反應速度得以加快。例如，應授權三級以下機關由行政院以命令設立、調整或裁撤，毋須經立法機構事前之審議通過。而立法機構可以透過年度預算審核等其他機制，對政府機關進行事後之績效評估。
最後，任何組織改造的成敗關鍵還是要回到人才的品質。因此，在政府體系精簡的過程中確保能「汰弱存強」而非「汰強存弱」（優退制度常發生的弊病）絕對是關鍵成功要素。期盼政府在組織改造之時，把人才的培育也列為未來施政的重點。
（作者為台灣大學管理學院教授）
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