◎ 賴怡忠
於四月廿六日在中國南京登場的第三次江陳會，由於主談者與主導者在事前並未出席立法院報告引發爭議。江陳會從程序的封閉性、內容高度不透明，以及不明所以的議題邏輯，已為紛擾不堪的台灣增添新變數，在江陳會的藐視與衝撞下，凸顯台灣民主的空洞化危機。這顯示馬政府進行所謂兩岸關係的緩和，實際上是以傷害台灣民主自由為代價的結果。
江陳會過程高度封閉，內容外界也不得而知。只有會議開始前的十天左右，外界（包括立院在內）才得知此次會議的議題，但是我方準備的內容與談判的基本限度為何，卻在事涉協商機密內容的大帽子下，包括立法院長在內都不被告知。
這次要談的包括共同打擊犯罪與司法互助、定期航班、金融合作及中資來台等四項議題，除了中資來台因可能與現有法律牴觸，而以共同聲明方式規避立院介入外，其他皆以協議方式為之。馬政府認為既然是協議而不是協定，也主張這些協議未觸及修法，所以將第二次江陳會四項協議的技術性規避立院監督的作為照抄。立院只能「備查」，而無法「審查」，對江陳會完全無法監管。
第三次江陳會以「三項協議、一項聲明」的作法，很清楚看出馬政府對台灣民主機制的態度。基於兩岸議題的高度敏感性，加上中國虎視眈眈，本就需要強化對任何談判的民主監督能力，不僅有助於減緩內部爭議，更可以在民主機制的形式背書下，給前方談判人員更強大的籌碼與迴旋空間，以爭取更多利益。可是從二次到三次江陳會，馬政府卻是想盡辦法規避民主監督，連屬同一政黨的國會議長，呼籲行政院提出「台灣地區與大陸地區訂定協議處理條例草案」到立法院審議也置之不理。這意味未來兩岸所有談判協商多將重複此一模式，台灣民主機制空洞化的危機已現。
馬政府和緩兩岸之作為是以犧牲台灣民主為代價。從去年壓制言論自由以迎接陳雲林，到江陳會對民主監督的規避，「和緩兩岸關係」已成為坑殺擠壓民主的尚方寶劍。台灣二十年的民主化是否會步入三十年代德國威碼民主的後塵，歷史正向台灣發問！
（作者為台灣智庫執行委員）
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